“十三五”期間的五大發展亮點
——學習十八屆五中全會精神
核心提示：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月29日閉幕。北京社會主義學院陳劍副院長針對五中全會會議公報中的五大發展亮點——堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以及被廣泛關注的人口政策等內容進行了深入地解讀。
陳劍 北京社會主義學院副院長
我重點講一下《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）。這個《公報》的內容是非常重要的。其中，最重要的是提出了目標要求，即“五個發展”。在《公報》里，“十三五”規劃是一個什么樣的規劃？指的是，從2016年到2020年的五年，是我們全面建成小康社會的五年，也是我們黨實現“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標的五年。
大家知道，“兩個一百年”奮斗目標是鄧小平同志在上世紀70年代末期提出來的。正式提出，是在1987年提出的“三步走”的發展戰略中，后來被寫進了中共十三大的政治報告。現在我們正在完成的是第三步。
這“兩個一百年”中，第一個一百年，是從1921年中國共產黨成立到2021年這樣一個一百年的奮斗目標。第二個一百年是從1949年到2049年，也就是到本世紀中葉完成的奮斗目標。就是“兩個一百年”。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。整個規劃都是圍繞這個奮斗目標來實現的。我們今天看到的只是《公報》，詳盡的“十三五”規劃可能要過一段時間才能正式出臺。
另外，這個《公報》分析了當下中國的經濟、中國的社會發展環境等一些基本特征，也是很有意義的，就是讓我們了解當下的中國到底是處在一個什么樣的環境中。《公報》說，“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。”這是非常重要的認識。雖然這個期間矛盾疊加，風險隱患增多，有著諸多的挑戰，但是如果我們把握好戰略機遇期，有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，我們就能夠開拓發展的新境界。這也是《公報》對我們當下的基本特征做出的一個分析——我們仍然處在大有可為的重要戰略機遇期。
（2）
一、“十三五”的四個新的目標要求
《公報》講了“十三五”的新的目標要求，大體有四個方面，我給大家做一個分析。
第一，“經濟保持中高速增長。”大家都知道，從1978年到2014年，中國的三十六年的發展，年均增長速度是百分之九點幾，幾乎達到了10%，。金融危機之后，中國的發展開始出現了從兩位數向一位數的轉變，特別是近幾年面臨著諸多的矛盾和風險，經濟面臨下行的問題。但是，就全球而言，中國的經濟目前仍然處在一個中高速增長的水平上。所以，在今后的幾年中，要繼續保持中高速增長的水平。《公報》在這里就提出，發展要在提高發展的平衡性、包容性、可持續性的基礎上進行。這其中都是有深刻涵義的。第一個是平衡。我們很多方面的發展是不平衡的，比如產能過剩，它就是不平衡。第二個是包容。發展一定要包容。包容就是要有一個讓大家多方都滿意的發展。貧富差距太大，就不是一種包容性的發展。第三個是可持續性。可持續性主要是從生態角度來說的，發展不應當是不可持續的。如果發展是建立在短期的效應基礎上的話，那是有問題的。所以《公報》里提出，“到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。”
2015年10月23號，李克強總理做了一個報告，專門講了中國當下的經濟。他用了一些數據，比如我們現在的城鎮化水平已經大體上達到了55%。但是，這里面有相當大的比重是在城市務工的農業人口，他們在戶口上還是農村人口。但是我們大家都知道，城市人口比重是按照常住人口來算的，所以很多沒有城市戶籍的人口，如果在這個城市居住半年，都算是這個城市的常住人口。這樣算來，按照李克強總理給出的數據，現在中國的城市中，真正屬于城鎮戶口的人口只有36.6%。也就是說，從55%到36.6%，至少還有18%的這樣一個相當大的比重的城市人口沒有享受到跟城市戶籍人口同樣的權益。這是一個很大的問題，也是城鎮化的質量的問題。所以，為什么提出要加快提高戶籍人口的城鎮化率？大家知道，農村人口與城市人口最重要的區別就是權益的不相等。北京市做過一個調查，在北京務工的農民工，和北京市戶籍的工人、市民相比，至少在60到70個方面的權益是不同的，有著很大的差異。
第二個，“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”這是一個非常宏大的戰略目標。李克強總理去年在英國倫敦做了一個重要的演講，他說，30多年來，中國在反貧困方面取得重大的、巨大的進步，解決了6億多人的貧困問題。在當今世界的30多年的反貧困化運動中，80%的貢獻是中國人作出的。也就是說，就全球而言，在這30多年的發展進程中，中國做出了80%的貢獻，我們解決了6億人的貧困問題。
按照聯合國的標準，中國現在還有多少貧困人口？還有2.5億人。但是，按照中國自己的標準，又會是怎樣的？我們自己的標準是多少？人均純收入每年2300元。也就是說，中國還有7000多萬的貧困人口。我們要在五年之內讓所有的人脫貧，讓貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
大家知道，現在全國還有多少貧困縣？民政部按照國務院扶貧辦提供的數字統計出，我們還有幾百個縣沒有脫貧。比如北京周邊的河北省，就有39個國家級的貧困縣。比如這次申辦冬奧的張家口，它的17個區縣中有10個國家級的貧困縣。比如保定，國家級貧困縣也有4個。所以說，在五年之內全部摘帽，這個目標是很宏偉的。這是第二個方面的內容。
第三，“國民素質和社會文明程度顯著提高。”這不是一句空話。文明的素養是有一系列的指標的。現在，中國在很多方面還會受到一些詬病，比如，中國的游客。中國的生活質量提高了，每年出境游客的數量都上億，這是一個巨大的數值。僅僅在今年的國慶期間，中國就有400萬人到全球去旅游。所以，在這七天之內，在全球很多的旅游景點都可以看到大量的中國人。但是中國游客的一些不文明行為有時候也影響中國的形象。比如說，在航班上，僅僅因為位置的調整等一點小事就大打出手，因而被外國航空公司的乘務員請下飛機去。這類例子有很多，都有損于中國的形象。所以，提高整個中華民族的文明素養，提高社會文明程度，其實還有漫長的道路要走。因此，這里提出要提高國民素質和社會文明程度。
第四個方面，“生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。”這里面實際上有好幾個內容。首先是“生態環境質量總體改善。”大家知道，這些年中國的發展付出了很大的代價，環境的污染達到了非常嚴重的地步。這樣一種發展是不可持續的，中央也早就認識到這個問題，所以提出美麗中國、生態中國。在這次《公報》中，關于生態的發展，也被放到了一個很高的位置上。只有生態的發展，只有生態的文明，建設美麗中國才是可持續的。另外，還提出了“各方面制度更加成熟更加定型。”因為我們的很多制度還不太健全，還需要進一步的完善，所以，在今后五年內，要使這些制度更加健全和完善。以上就是新的目標和要求。
（3）
二、“十三五”期間的五大發展亮點
這次報告最大的亮點，也是它的新理念、新境界，就是“五大發展”。這“五大發展”就是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。其中，我個人認為，共享發展非常重要。長期以來，我們的發展只是一部分人的發展，很多人并沒有發展。所以，在中國有很多地方的貧困問題仍然非常嚴峻。雖然中國的增長那么高，但很多人到現在溫飽問題還沒有完全解決。
10月27日，中央電視臺做了一臺綜藝晚會，就是“尋找最美孝心少年”。這個活動表彰了12個有孝心的少年。但是可以看出，那12個有孝心的少年中，除了一兩個家庭條件比較好以外，大部分的家庭條件都是非常困難的，甚至屬于赤貧家庭。他們有的住在深山老林里，家庭貧困，有的父母生病，有的父母離異。雖然都表現了孝心，而且這種孝心令人感動，但是通過這12個孩子的事跡可以看到，這種貧困程度，在中國還是非常嚴峻的。所以我認為共享發展非常重要。下面，我會逐一進行解釋。
“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。”我個人認為，這“五大發展”在今后的一段時期內，會被提到一個很高的位置上。這五個方面都有具體的涵義，我們逐一進行解釋。
第一，堅持創新發展。大家知道，中國三十多年的發展成就巨大，中國制造在全球可謂鋪天蓋地，經濟總量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，實在是了不得。但是，中國的發展也面臨一個很大的問題。
很多人有質疑，就是如果用四個字來概括這個發展的話，叫復制模仿，或者叫拿來主義——把別人的好東西拿來為己所用，或者叫后發優勢。真正屬于中國人的原創很少。所以，中國現在面臨一個什么樣的局面？長期以來，我們在國際舞臺上叫跟隨者，現在有一個重要的角色轉化，就是要從跟隨者向引領者轉化。中國已經是世界第二了，別人看待中國的眼光、眼神和以前不一樣了，在國際舞臺上，中國要承擔重要的責任。那么，中國作為引領者，就要有自己的價值觀，在全球上，在各方面都要有領先的東西。這個非常關鍵。所以，角色轉換對于我們來說是一個巨大的挑戰。完成不了這個挑戰，中國就很難成為全球經濟、政治的引領者。
創新發展，應當從國際的大視野來考慮。這次《公報》中指出，“把創新擺在國家發展全局的核心位置”，可見其重要性。什么叫核心？就是最關鍵、最重要的東西。在創新發展里提出，要“不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”
這里面提出，“必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。”這是近年來李克強總理多次提到的“兩創”。“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。”這里面還提出要拓展發展新空間，講了很多的地域，都要深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重點的科技項目，組建國家實驗室，實施“互聯網+”行動計劃等。“互聯網+”是現在最時髦的話語。這些時髦的話語實際上反映了一場深刻的變革。你跟不上這個變革，你就得被淘汰，你就得落后。
另外，還講了“構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。”前段時間，中國的發展有個很大的問題，就是制造業逐步空心化。二十多年前，我在浙江工作過。浙江是一個實體經濟非常發達的省份，但是，近些年來實體經濟萎縮。為什么萎縮？因為包括虛擬經濟、金融債券等在內的很多發展都沒有在它們應有的軌道上進行，而是發生嚴重的泡沫化。這種泡沫化，嚴重影響了實體經濟的發展。舉一個簡單的例子。一對夫妻，丈夫把手里的一點閑錢交給老婆處理，自己打拼做實業。老婆拿這個錢干什么去了？到上海買房去了。過了五年，上海房子漲了好幾倍，而丈夫做實業，不僅沒有掙錢，甚至還虧損，即使掙錢，掙的幅度也不大。我們很難想象，那個房子在幾年間能漲好幾倍。而這樣的發展就是不正常的。所以，過了幾年以后，丈夫說，你看看我辛辛苦苦做實業，還不如老婆買房產。這樣一種現象就嚴重影響了實體經濟的發展。所以中國在很長時期內，實體經濟的發展受到很多因素的制約。比如說股市。像今年中國股市的大起大落——今天全部是漲停板，明天全部是跌停板，在人類文明史上，甚至是在全世界證券史上，都可以說是絕無僅有的，根本找不出這樣的案例。
這是什么問題？是我們的監管出現了問題。現在已經查了很多了，查出來以后發現，都是我們自己人和他人勾結，使得大量的國有資產、國家投入化為泡影。這個東西太可怕了，這就是一些蛀蟲。所以，實體經濟的發展應當有強力的支撐和保障。
另外，《公報》還提出要“加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權”等等。
還提出要創新和完善宏觀調控方式。大家知道，很長時期以來，關于政府和市場的關系和作用，西方國家認為政府是沒有什么用的，政府就是守業人。什么叫守業人？就是給我提供警察和國防軍，保護我的安全，保護國家的安全、社會的安全，別的事不需要你做。這個觀點盛行了幾百年，一直到上世紀30年代出現了經濟大危機，才出現了國家對經濟的干預，“羅斯福新政”、凱恩斯的“就業、利息和貨幣通論”等國家干預政策才粉墨登場。但是，國家干預一定要有嚴格的限制條件。所以，這次《公報》就指出，要“創新和完善宏觀調控方式。”宏觀調控方式是政府“看得見的手”的最重要的活動舞臺。但是這個問題，包括在西方社會，到今天仍然都不是十分的完善。所以中國搞市場經濟，就是已經認識到這個問題是非常重要的。政府“看得見的手”不能亂動。亂動、好動是非常可怕的，必須得按照市場運作的規則做好宏觀調控。這里要特別提出，“在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格”，這是非常重要的創新。
10月29日晚上，我在接受中新社的記者采訪時說，這次《公報》的一個非常重要的創新，就是全面放開競爭性領域商品和服務價格。尊重價值規律。就是要放開競爭性領域的商品和服務價格。過去的價格管控很厲害，既偏離了價值規律，同時還帶來巨大的腐敗。大家知道，國家發改委價格司幾乎是被一網打盡。操控價格，既違背了價值規律，同時給消費者帶來了巨大的傷害。比如說藥品價格，成本可能就幾分錢，賣給消費者就是幾塊錢、幾十塊錢。消費者怎么承受得起？所以提出要全面放開競爭性領域商品和服務價格，這是非常關鍵的。政府需要把控，但是，把控也要尊重價值規律，對故意抬高價格的要進行打壓。這是非常重要的內容。
（4）
第二，協調發展。協調發展也是《公報》中，或者說是“十三五”規劃中的一個非常重要的亮點。協調發展，是指的很多方面的協調，要處理好很多關系。《公報》中提出，“必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系。”這里面講到哪些關系？
第一，提出要“城鄉區域協調發展”。首先，城鄉要協調。中國的城鄉差距巨大，有的城市擁堵，有的城市里過去古老的痕跡沒有了。中國幾千年的文明，在三十多年的造城運動中，有的地方蕩然無存，有的地方也消失匿跡，或者說，真正能反映中華五千年文化的東西越來越少。另外，還存在很多建設沒有規劃、不能夠適應城市的快速發展、城市質量不高等問題，所以城鄉差距大。現在，中國的農村還有一支部隊存留著，叫“三八六一六五部隊”，指的就是婦女、兒童和老人。三八是婦女，六一是兒童，六五是老人。這樣的“部隊”大量存在。在很多地方，農村一片荒蕪，這就是城鄉不協調。
另外，區域要協調。中國現在有三大區域是最有潛力的，或者說是對中國經濟有比較大的推動作用的。第一個是長三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。關于京津冀，大家知道，北京跟周邊地區，比如像河北，差距是很大的。河北去年的人均水平低于全國水平，北京則是全國的兩倍多，天津跟北京是一樣的，都是17000美元。僅僅一個京津冀地區差距就那么大。剛才我也講過了，北京和天津周邊還有一個“環京津貧困帶”，比如張家口的17個區縣中就有10個國家級的貧困縣，保定也有4個。這都是區域發展不協調。
第二，提出“要促進經濟社會協調發展”。經濟社會協調發展是什么意思？就是既要經濟發展，社會也得協調。社會協調是什么意思？就是社會的活力迸發。所以李克強總理在上任之初提出“兩個凡是”——凡是市場能夠做到的交給市場，凡是社會能夠做到的交給社會。現在的問題是，社會的活力受到各種因素的阻礙，并沒有迸發出來。所以我們的政府仍然龐大。其實，很多工作是可以交給社會去做的，但是由于社會沒有得到很好的培育和發展，所以它很難接手。因此，我們要培育和發展社會組織，特別是民間的社會組織，還要推進基層民主協商。基層民主協商很重要的一點就是，要有NGO、NPO這樣的社會組織能夠進行承接。如果沒有這樣的社會組織的發育和壯大，社會很難以有充分地活力。這是講的經濟和社會的協調發展。
第三，提出“促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這是黨的十八大報告講的“四化”。這幾年我自己也做了很多新“四化”的報告，講的市場化、全球化、城鎮化和信息化。有些內容和十八大報告中的是重合的。雖然角度不一樣，但都很有意義。這是講的“四化”的同步。
第四，報告還提出，“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。”這也是非常重要的，就是要提升國家的軟實力。大家都知道，中國在國際舞臺上也面臨著一些尷尬。隨著中國迅速地崛起，中國的軟實力就是一個短板。軟實力更重要的在于制度和價值觀，這是非常關鍵的。
在推動區域協調發展時，要“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”這個是非常重要的。其中，一個是資源環境。按照中央協同發展規劃提出的內容，我們所在的京津冀地區是人與自然環境最為緊張的地區，另一個就是基本公共服務均等。這對我們也是一個嚴峻的挑戰。
大家知道，北京的生活水平比河北高出很多。在有很大落差的情況下，要推進區域公共服務的均等，不可能降低北京人的標準，那么就要迅速提升河北省的水平。河北省有7000多萬人，怎么來提升？誰給它提供這么大的實力來提升？北京有2000多萬人口，不能讓北京等著河北，因為北京也要發展。這樣一來，差異肯定是存在的。因此，基本公共服務均等，這句話說起來真的很沉重，短期內很難做到。但是，這是我們努力的目標。中華人民共和國的任何一個區域的公民，都應該享受大致均等的公共服務，這也是我們努力的方向，但是不可否認的是，中國的差異太大了，因此短期內很難實現。而這個較大的差異，正是中國的一個特色。
中國是四個世界的縮影，既有高度發達的第一世界，像北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，人均收入水平已經進入到高收入國家的行列。高收入國家的人均GDP是12000美元，去年北京都達到了17000美元左右的水平。同時，中國還有一些非常貧困的地方。所以說，中國是四個世界的縮影。在這種情況下，要推動公共服務的均等，仍然是一個嚴峻的挑戰。
另外，《公報》中提出要“推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。”這都是非常重要的內容。現在的問題是，如何讓這些內容真正地落實。這是一個非常艱巨的挑戰。
還有，就是提出要“推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”這是一個很重要的話題。當今世界的主流仍然是和平與發展，但是中國作為一個崛起的大國也面臨周邊很多很多的困擾。比如南海。11月2號美國太平洋艦隊的司令要到中國來進行軍事回訪。中美兩國，一定要有國際的視野，不應當有摩擦和對抗。現在中國需要理性，我們反對民粹、狹隘的民族主義，有的觀念和意識會影響中國持續的發展。這是講的第二個發展。
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第三，堅持綠色發展。綠色發展，關鍵是“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。”這段話語的前面很多內容都是我們熟悉的，比如“雙型社會”、可持續、資源寶庫等。但這里面講到為全球生態安全做出新貢獻，就是全球的視野了，也是這次報告中提出的內容。
過去我們說是為中國，但是現在，中國處在全球一體化的進程中。中國作為一個世界性的大國，經濟總量占全球的八分之一，并且還在持續地飆升。全球的生態面臨嚴峻的挑戰，中國是全球二氧化碳排放量最多的國家，已經超過了美國。在這種情況下，我們過去講的一些理念，現在也受到了嚴峻的挑戰。因此，我們對自身應當有個更高的要求，要為全球生態安全做出重要貢獻。大家知道，生態環境是相互影響的。空氣是流動的，水是流動的。比如說，我們的污染會影響到周邊國家。因此，我們作為一個負責任的大國，如果自己國家的生態環境那么糟糕，它也會影響到周邊國家。中國需要做好自己的內功，把自己的事管好，為全球生態安全做出貢獻。所以《公報》里提出了要“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。”還講到了生態安全格局、自然岸線格局，還有農業發展格局、綠色低碳、循環發展、產業體系等新的提法。這些提法都有很豐富的內容，重點是人與自然和諧共生。
中國有句古話，叫“天人合一”。雖然人們的理解不一樣，但是有一種理解就是，人本身就是大自然的一部分，只有人與自然和諧共生，人類才能找到自己的定位。我們過去說“人定勝天”，這句話在一定的場合、一定的涵義下是有意義的，我們不能全盤否認。但是，人在很多情況下，是不能勝天的。人只是大自然的一部分。“天人合一”的理念實際上是中國人為全人類的文明做出的一個貢獻。
去年，我在《求是》雜志上發表過一篇文章——《中華文化的基本精神》。文中我一共講了七條內容，其中一條就是“天人合一”。這是中華文化的一個基本精神，也是對人類的一個貢獻。
另外，《公報》里提出，要“加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。”我們現在有很多的功能區，但是，“主體功能區”這種提法還是比較新鮮的。
除此以外，還提出“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。”碳排放是一個很大的問題。歐盟的很多國家中，如果你的碳排放大，那么對你就要收費。所以，中國也面臨這個巨大的挑戰。
北京的產業結構已經非常好了。今年北京的第三產業有可能達到80%，而第一產業早已降到0.7%以下，制造業現在快低于20%了。北京的第三產業最大的優點就是低碳、低污染。比如說金融、文化創意產業等，它們對能耗的需求量都很低。因此，北京的產業符合輕型、優質、高科技這樣的一些要求。當然，跟全國比，北京有這方面的優勢。但是和高度發達的國家比，北京的第三產業仍然還有巨大的發展空間，還有很多可以繼續推進的內容。就全國而言，我們有很多的產業是高耗能、高污染、高排放的，特別是重化工業。
比如說鋼鐵產業，河北省的鋼鐵產業在2013年就達到了近3億噸，是一個鋼鐵產業的大省。中國的鋼鐵產業，在全球早已經是第一位了。但同時，中國現在面臨一個情況，就是產能的嚴重過剩。這種過剩帶來巨大的浪費——生產的東西賣不出去。產能嚴重過剩怎么辦？只有降低產能過剩。所以，像河北這樣的省份，現在面臨著產能的調整。因此，低碳循環、清潔低碳都非常關鍵。
再比如北京周邊的張家口。明年，我們要在張家口舉辦一個論壇。張家口已經連續舉辦了兩次，主要是關于冬奧會的。冬奧是個大蛋糕，也是天上掉下來的大餡餅，關鍵在于你能不能接住。如果你接不住，那么這個大蛋糕就跟你沒關系；如果接得住，就有可能使張家口的發展邁上一個新的臺階。
張家口是河北自然環境保存得最好的一個地方，面積3.7萬平方公里，只有400多萬人口，比我們的朝陽區人口還少。但是它面積廣大。3.7萬平方公里是個什么概念？相當于中國的港、澳、臺加在一起的面積總和——臺灣3.6萬平方公里，香港與澳門加在一起是一千多平方公里，所以是三地的總和。但是，張家口的自然生態環境非常好。比如說張北的天路等，現在人們是蜂擁而至。所以，這個城市功能就是四個字：綠色休閑。七大產業都是屬于低碳、低能耗、低污染的產業，也只有這樣的發展才有廣泛的可持續性。這是講的低碳循環。
另外就是“節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。”這些內容對于中國而言，在很多方面都是巨大的挑戰。比如排污，給環境造成了污染，那就要付出費用。水是有限的，那么用水用多了，也要付出費用。丹江口是中國南水北調的中心點，在南水北調的工程中，就有一條是從丹江口引到北京的用水。這樣一個巨大的水源到了北京，也是要付費的，不能平白無故地用，因為這里面付出了巨大的投入。因此，要在這方面形成很好的一種體制和機制，也是非常關鍵的。
另外，要“加大環境治理力度。”這里面提出要“實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。”大家知道，現在的很多環境問題就是由于執法監管不嚴造成的，尤其是環保局。甚至于污染的工廠就在它的邊上，它卻視而不見。為什么看不見呢？就是因為拿到好處了。但是，周邊的老百姓就遭殃了。所以，這就說明，我們的體制和機制存在巨大的缺陷，需要改革，要實行最嚴格的環境保護制度。
在中國的很多地方，水的質量是有問題的，水中含有很多人類不宜飲用、不健康的成分。另外，土壤也有問題。有的地方的土壤，化學污染非常嚴重，長出來的食物對人的身體有危害，會帶來很多的疾病。而且，霧霾情況嚴重。國家環保總局每個月都要公布全國十大污染城市，京津冀地區幾乎每個月都有六到七個城市排在十大污染城市之中。因此，說京津冀地區是中國污染最嚴重的地區，一點都不夸張。空氣污染嚴重影響人的健康，所以現在得肺病、肺癌的人數持續增長，這和我們的空氣質量是有關系的。因此，《公報》里講到，要“筑牢生態安全屏障。”
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第四，堅持開放發展。開放發展主要是講，要順應我國經濟融入世界經濟的趨勢，實行互利共贏。這其中的關鍵是互利共贏。“融入”就是雙贏的概念，就是說，你的發展對他人也有好處，這樣才能皆大歡喜。如果你的發展是建立在他人的痛苦的基礎上，那么你的發展只是你自己的發展，跟他人無關，甚至還給他人帶來災難。所以一定是互利共贏。
這里面講到要“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”，是非常關鍵的。過去的游戲規則都是別人制定的，中國只是全球化的參與者、后來者。但是，隨著中國的崛起和壯大，中國越來越需要有自身的話語權，特別是制定“規定動作”的話語權、制定標準的話語權。如果標準的制定跟你沒有關系，那么這個國家很難說是一個強國。所以，在國際舞臺上，最重要的國家就是制定國際規則的國家。因此，我們現在要在國際規則制定中有自己的話語權。
《公報》里提出了要“開創對外開放新局面”，“完善對外開放戰略布局”，“形成對外開放新體制”等很多內容。還提出了要“推進‘一帶一路’建設”。“一帶一路”建設涉及到50多個國家和地區。但是，這里面的風險也很多。有的國家今天還好好的，也許明天就政變了、換了總統了，突然間整個的經濟政策發生巨大的改變。比如說中國在利比亞、伊拉克等一些國家的投入，有時候會損失幾百億。有的國家政府倒臺，有其它的一些因素，比如說宗教。所以，在“一帶一路”的發展方面，一定要有強烈的風險意識。當你不了解這個國家的文化、體制、制度時，是不能融入的，那會帶來很多的問題。
比如說，中國的一些企業，在國外的一些地方，一開始關系處得很好，后來就出現了問題，最后演變成了很大的問題。為什么？有可能就是因為對當地的文化了解不夠，或者是對國際上的勞工權益重視不夠。很多時候，我們在國外辦工廠，對勞工的權益重視不夠，就會出現強烈的對抗。所以，在國際舞臺上，我們要走向全球化，要搞“一帶一路”建設，就要對當地的風俗文化和國際慣例有所了解。
《公報》里也提出了要“深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。”其中，講了很多港、澳、臺的關系。要“積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展”，這也是中國的努力方向。《公報》里有新意的地方，就是要“積極承擔國際責任和義務。”隨著國家的崛起，中國也在國際舞臺上發揮越來越大的作用，比如說在聯合國，中國過去交的會費很少，現在隨著中國的經濟越來越強大，交的會費也需要提升。但是，國際責任一定是與中國的實力相適應的。既然到了這個份上，你就需要承擔相應的責任。也就是說，你的價值理念應當得到全球的廣泛認可，同時也要承擔與你自己實力相適應的國際責任。比如要“積極參與應對全球氣侯變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。”這是講的第四點。
（7）
第五，堅持共享發展。堅持共享發展，我認為是這次《公報》或者是“十三五”規劃中寫得最好的、最有新意的、最有利于社會和諧發展的。我們的發展絕對不應當只是少數人的發展，絕對不應當只是部分人的發展，絕對不應當只是城市人的發展，絕對不應當只是城市里的特權人士的發展，而應當是惠及中國的每一個人。因此，《公報》里提出，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”而社會主義的一個很重要的特征，就是除了公平正義之外，還有一個是共同富裕。
另外，《公報》中還提出要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。”要“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。”其中，共享水平可以這樣理解，比如說北京集聚了巨大的全國的衛生資源，但不能只是北京人享受，很多地方連基本的衛生資源都沒有，這就存在問題了。
另外，要“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”，要“提高教育質量”等。這里面就提出了要“普及高中階段的教育”，在2020年要實現。這也是一個很重要的提法。
另外，還提出要“促進就業創業，堅持就業優先戰略”，要“縮小收入差距”，要“建立更加公平更可持續的社會保障制度”，要“劃轉部分國有資本充實社保基金”等，這都是非常重要的。
“推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革。”醫藥跟大家的關聯度特別大。中國的醫藥，長期以來的價格非常高。有些普通藥、最基本的藥，但是非常重要，就像水一樣。水要不要錢？要錢，只有很少的一點，但是它最重要。很多的藥都非常重要，但是因為藥品價格太低，所以沒有人生產，反而生產那些沒有什么用、但是價格昂貴的藥。這樣就苦了老百姓。因為感冒、咳嗽花幾千塊錢買藥，而在過去，幾毛錢就能夠把病治好的藥卻沒有了。
《公報》里提出人口均衡戰略，講了要“堅持計劃生育的基本國策。”我們現在開放“二胎”仍然是計劃生育，只不過是生育政策做了調整。這次調整，并不是計劃生育的調整，它仍然是計劃生育，國家還需要衛計委，只是對生育政策做的調整。沒有計劃生育就是自由生育，你想生五胎、十胎都可以，那不是計劃生育了，是完全把選擇權交給家庭和育齡人群了。現在仍然是計劃生育，只不過政策調整得更寬一些。
（8）
三、2020年中國將呈現的新面貌
下面，我們講一下2020年中國呈現的面貌。第一個是中國繼續保持中高速增長，工業將從中國制造走向中國智造，城鎮化將從規模城鎮化走向人口城鎮化，消費結構將從物質型消費向服務型消費轉變。我們要步入更加穩健、更有質量、更可持續的發展階段，讓全面創新風起云涌。我們激勵創新的公平競爭環境形成了，生態文明蔚然成風。“十三五”期間發展的三大指針：第一，發展要有新境界。第二，發展將有新理念，就是“五個發展”。第三，發展須有新路徑。
簡單地說，新的路徑叫“一二三四五”：一面旗幟、兩個百年、三期疊加、四個全面、五位一體。
“十三五”叫什么？繼往者之業績，開來者之新局。也就是說，在中華民族五千年的文明史上，今后五年雖然只占千分之一，但是歷史意義巨大。
第一個一百年的任務將在“十三五”期間完成，第二個一百年的歷史任務將接踵而至。另外，“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的任務是全面建成小康社會的目標。
中國的經濟面臨的困難比較多，也有很多的毛病。目前我們面臨全球通貨緊縮、產能過剩、企業經營困難等問題。從2013年開始，很多省份都沒有完成預期增長的目標，2015年也有28個省沒有完成年初的預期增長目標。我們的經濟增長定調為中高速，目前看來，我們需要保持。要完成全面建成小康社會的奮斗目標，在“十三五”期間需要達到年均6.53%的增速。
增長質量更為重要，消費結構需要升級。在今后的五年之內，中國的消費結構將發生巨大的變化。為什么我們處在重要的機遇期？因為還有很多的增長空間。
另外，第三產業將會有巨大的發展。雖然今年的經濟低迷到這種地步，但是第三產業今年將突破50%。第三產業的發展速度是相當快的。2013年，第三產業首次超過第二產業，在2014年達到48.2%，2015年將首次超過50%。北京第三產業超過50%是哪一年？是1995年，北京的第三產業就超過了工業和農業，占到50%。經濟新常態有一些特征——中高速、優結構、新動力、多挑戰，政府的主要工作就是減、放、管。
中國制造2025，實際上就是要做好制造業。其實，今年的五中全會《公報》中講了很多內容，就是中國制造2025。
（9）
四、生育政策的調整
下面，我講一下大家關心的生育政策的調整。生育政策為什么調整？中國從70年代初搞計劃生育，那時候叫“晚、稀、少”。一個不多，兩個正好，三個多了。從70年代初到1980年，這個政策是非常好的，是和風細雨的。
從1970年到1979年，中國婦女生多少個孩子呢？一對夫婦平均生5.8個孩子，到了1980年已經降到2.24個，這就已經很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。緊接著，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查顯示，中國婦女的生育力已經降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是說，如果婦女總的生育率低于2.16的話，這個民族、族群的人口將不增不減。但是有一個慣性，這種慣性還要維持很長時間。所以，到了2000年第五次人口普查時，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221個國家，從2014年到2013年，在世界銀行、聯合國等很多國際組織連續公布全球生育率最低的國家中，中國都在最低的六個國家之內。最低的全是華人圈。韓國、中國臺灣、中國香港、中國澳門、新加坡和中國大陸，這六個國家和地區生育率是全球最低的。在70年代，這些國家也跟中國大陸一樣，提倡少生。到90年代以后突然發現不對——生育率降得太厲害了，夫婦都不生孩子了。所以，從本世紀初就開始掉頭轉向，鼓勵生孩子。因此，新加坡、臺灣、韓國都是鼓勵生孩子的。但是鼓勵了半天也沒有用，大家還是不生。所以現在全球面臨著生育率持續下降的問題。從70年代開始，全球的生育率從6個降到去年的2.2個，很多發達國家都在負增長。
在80年代，包括一些人口學家在內，都對人口長遠的發展缺乏基本的認識，對人口的一些規律性的特征缺乏了解。現在看來，我們越來越清晰地認識到，當生育率低到這個程度的時候，你讓他生，他也生不出來了。那么，生育率持續下降帶來什么問題？一個是凈增人口數量逐年減少。1963年是中國五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950萬，今年他們是52歲。為什么會這樣？三年的大饑荒過后，人們開始補償性生育，因此這一年出生人口最多。在中國五千年的文明史上，找不到任何一年生育這么多。后來就持續往下走，一直走到今天，以后就更不會有這么多的生育。很長時期內，我們每年出生2000多萬，減去死亡的認識，每年凈增2000萬，后來逐漸降到1500萬、1000萬，現在已經降到600萬了。大概在2020年左右，中國的出生人口減去死亡人口，將變成負增長，也就是會逐年減少。
另一個就是年齡結構的嚴重失衡。什么叫失衡？一個是老化速度明顯加快。1982年，中國的65歲老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年達到10.1%，在2035年將達到22%。也就是說，在今后相當長的時間里，中國的老年人口將以3%到近4%的速度增長，是21世紀世界上老化最快的國家。
還有就是少子化問題突出。什么叫少子化？是指0到14歲人口占總人口的比重越來越少。1990年的時候達到33.6%，到2010年已經降到16.6%，下降速度非常快。現在已經降到12%以內了。現在有一個話題叫拯救東北，說東北面臨“淪陷”。這個話是什么意思？就是經濟嚴重下滑。從人口年齡結構上來看，它的少子化問題非常突出。2010年的時候全國是16.6%，它卻已經降到9%了。幾乎沒有年輕一代了，都是老人、下崗工人，稍微有點本事的都跑到北京、深圳去了。所以，東北的這種經濟的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結構有著巨大的關聯。
另外，就是人口紅利的結束。從2012年開始，人口勞動力供給不是無限的了，而是大量地縮減。從中國和印度的人口年齡結構比較可以看出來，印度的人口結構叫金字塔型，而中國的結構則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險的。年齡結構的失衡，將為我們未來的發展帶來巨大的挑戰。
還有一個問題，就是出生性別結構失衡。長期以來，由于以“只生一個”為主要內容的計劃生育政策，導致出生性別結構的嚴重失衡，最高的時候是在2004年，是121.8，2014年達到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104，這都是比較正常的。現在出生性別比達到這么高的一個地步，和政策有密切的關聯。“二胎”政策會極大地遏制出生性別比的失衡，這是這個政策最大的好處——對于出生性別失衡有巨大的意義。
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