【識局政策】國內已出臺PPP指導文件一覽－IT工程師數位筆記本

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文/識局小分隊（識局智庫微信公共賬號zhijuzk）

如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為各級政府和社會資本合作的元年。2014年12月財政部對外公布了總投資規模約1800億元的30個政府和社會資本合作(PPP)示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、新能源汽車等多個領域。從地方來看，各省份紛紛推出大規模發展PPP項目計劃。比如，安徽發布42個PPP項目，總投資710億元；福建公布28個試點項目，總投資1478億元；青海第一批80個項目，總投資1025億元。

此外，河北、江蘇、湖南等多省份也紛紛下發《關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。

與此同時，2014年12月4日，財政部、發改委同日發布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、30個PPP示范項目清單以及國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，為2015年的PPP項目落地打響了發令槍。

截至目前，共有7個省份發布了PPP相關文件，其中四川、湖南、江蘇3省由財政廳發文，而河北、河南、福建3省則由省級人民政府發文，安徽由住房城鄉建設廳發文。財政部門一般是推廣運用PPP模式的主要責任部門，但PPP項目涉及發改、住建、水利等多部門，是需要協同管理的，所以以省政府名義發布的文件從層級來講規格較高，也更有利于PPP統一管理。

國家層級PPP文件

時間	發文單位	文件名稱	文件亮點
2014年9月25日	財政部	《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金76號文）
2014年12月4日	財政部	《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》	涉及項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個方面的實務操作
2014年12月4日	國家發改委	《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014版）》	要求各地發改委2015年1月起按月報送PPP項目，建立發改委的PPP項目庫

省級PPP文件

時間	地區	發文單位	文件名稱	文件亮點
2014年9月29日	安徽	住建廳	《安徽省城市基礎設施領域PPP模式操作指南》	首個發布操作指南的省份，主要針對基礎設施建設，最為詳盡。亮點： 1、建立信用評級和黑名單制度 2、分類指導。根據行業經營特性，分類明確財政、用地、價格以及行業管理的重點政策 3、對適用PPP的基礎設施項目進行詳細分類
2014年9月6日	福建	省政府	《福建省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點的指導意見》	發文節點在財政部76號文之前。亮點： 1、提出PPP試點項目標準：收益比較穩定、技術發展比較成熟、長期合同關系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10-30年 2、引入第三方評審
2014年11月27日	河南	省政府	《河南省人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》	指導意見，操作性不強。提及分工：省政府成立PPP領導小組，小組辦公室設在財政廳
2014年12月17日	江蘇	財政廳	《江蘇省關于推進政府與社會資本合作(PPP)模式有關問題的通知》	指導意見，參考了財政部操作指南。不確定是否會下發更詳盡的操作指引。
2014年12月17日	河北	省政府	《河北省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》	亮點： 1、提出了該省PPP發展的總體目標：2014-2015年試點，2016-2017年適合項目全覆蓋，2018年建立完善體系 2、規格較高：常務副省長任領導組長；小組辦公室設在省財政廳
2014年12月22日	湖南	財政廳	《湖南省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》	亮點： 1、提出建立PPP項目庫，定期公布項目規劃、準備進度、采購需求等信息 2、提出引入政府部門和社會資本之外的第三方評審機制進行項目績效評價
2014年12月22日	四川	財政廳	《四川省財政廳關于支持推進政府與社會資本合作有關政策的通知》	特別強調了財政支持：財政專項資金，建立引導投資基金，鼓勵金融擔保機構參與，采取地方政府債券支持，做好預算保障，落實優惠政策
2014年12月22日	四川	財政廳	《四川省“推進政府與社會資本合作”項目管理辦法(試行)》	地方財政部門頒布的首個PPP操作指南，無亮點