IT工程師數位筆記本

摘要：自主創新是企業得以長久可持續發展的一個重要戰略基礎，也是促進國家經濟增長的動力和源泉。企業的自主創新發展，對于全面貫徹落實科學發展觀、促進我國經濟增長方式和優化產業結構、提高全社會創新能力具有十分重要的意義。因此，為了更好的促進企業自主創新發展，我國政府應該不斷調整企業自主創新的財稅政策，在中國市場經濟加速發展的過程中，更好地發揮企業的戰略作用。

　　關鍵詞：財稅政策 企業 自主創新 發展
　　一、引言
　　隨著近年來我國經濟市場的發展逐漸成熟，各種各樣的企業也如雨后春筍一般層出不窮，企業在我國國民經濟中的作用也越來越重要。國家也開始針對各企業出臺可一些相應的法律制度與支撐政策，其中財政稅收政策就是促進企業發展的一個重要舉措。
　　財稅政策包括財政政策與稅收政策兩部分，是國家整個經濟政策的重要組成部分。其中財政政策是指國家根據一定時期內的經濟、政治、社會發展的趨勢及目標，制定相應的財政制度，通過財政支出、稅收政策來調節總需求；通過調整政府支出、政府稅收來刺激或�閡質諧∽芐棖蟆⒃黽踴螄拗乒�民收入。
　　自改革開放以來，我國的經濟一直保持高速發展的趨勢，市場逐步發展與擴大，我國經濟發展中的各種問題與矛盾也隨之凸顯。部分企業的產業模式不夠合理、自主創新能力較差等，因此需要國家做出相應的扶持政策與激勵制度，大力推進企業的自主創新發展。財政稅收政作為當前市場經濟中政府調控經濟運行的一個最直接手段，對促進各企業的發展起著非常重要的作用。
　　二、當前企業自主創新財政政策存在的問題
　　在企業自主創新發展的過程中，財政政策起到較大的促進作用，而對企業發展影響較大的則是稅收政策。我國早在1994年就出臺了一系列扶持激勵企業創新發展的稅收政策，并在之后不斷的完善其配套制度與措施。然而自我國加入WTO后，國內市場逐漸向國際化市場變化，并且經濟市場的競爭異常激烈，對我國企業的發展造成了較大的影響，時代的變化與市場的發展，使得當前的財政政策在企業自主創新發展過程中存在較大的問題。
　　（一）缺乏針對性的財稅政策
　　當前我國的財稅政策雖然在不斷的完善與調整，當仍然沒有更加具體、更有針對性的制度與措施制定。如現行稅法體系中缺少專門的針對中小企業的稅收優惠政策，只能適用現有的一些稅收優惠政策，如福利企業政策、鄉鎮企業政策、企業所得稅政策、高新技術企業政策、貧困地區政策等。并且這些政策主要是以所得稅優惠為主，直接優惠較多，間接優惠較少，這些政策對于那些新辦的中小型工業企業、盈利水平普遍較低的初創科技型中小企業沒有多少實際意義。由于財稅政策的制定并沒有特別針對中小企業發展，導致國家直接扶持、鼓勵中小企業自主創新發展的財稅政策極其有限，更多的是靠稅收優惠來支持。但在稅收優惠政策中，也是更多的考慮到中小企業的承受程度，而不是以扶持與激勵中小企業發展為主要考慮的內容。
　　（二）財稅政策的可操作性不強
　　我國的財稅政策雖然在技術創新、資金、市場開拓、社會服務等個方面對企業的自主創新發展提供支持，但在設計、制定財稅政策時仍存在設定目標不夠明確、針對性不強等問題，導致在實際的操作過程中效應不高，不能較好的落實財稅政策的促進作用。另外，在我國的財政補貼結構還不夠合理，對財政補貼的管理則比較混亂。在財稅優惠政策方面，對各種不同類型企業針對性不強，激勵不夠。我國的財稅優惠政策常以略微調整起征點、稅率以及減免稅來給予企業物資激勵。但這種優惠常常由于規模太小、力度不夠，而嚴重影響稅收優惠實施的效果。雖然國家在財稅政策上支持和鼓勵企業的創立和發展，但由于種種因素的影響，并沒有在企業實際的發展中真正得到全部落實。
　　（三）政府投資中存在與民爭利現象
　　在當前國家政府的實際財政投資支持中，實際并沒有起到化解當前經濟矛盾與穩定市場經濟的作用。由于在基礎設施建設中財政投資不足、在競爭性領域財政投資過剩或越位，政府過度干預反而造成擠壓企業發展活動的問題。另外，我國目前缺乏針對性的促進企業發展的政策性金融體系，成立專門的財政投融資機構來促進企業發展，是未來的政策選擇和改革方向。
　　（四）各項財稅政策配合不足，整體性較差
　　盡管目前我國在財政補貼、稅收優惠、政府采購和財政投融資等各項財稅政策，每一項都可以起到對企業發展的促進作用。但各項政策之間存在配合不足的現象，導致總體成效較差。現階段沒有能夠形成相互配套，優劣互補的政策體系，整體作用和系統性較差。扶持政策呈現出對個別問題的針對性強，政策臨時性和短期效果明顯，而政策的整體性和共同作用小，長期效果不明顯的特點。
　　三、促進我國企業自主創新的財稅政策建議
　　針對當前財稅政策對企業自主創新發展的促進過程中存在的問題，可以從調整財政補貼結構，加強財政補貼管理、調整稅收優惠政策、設立相應的財政投融資政策、加強政策間的協調配合等方面進行改進，以落實財稅政策對企業自主創新發展的實際效用。
　　（一）調整財政補貼、支出結構，加強財政補貼管理
　　1、調整財政補貼、財政支出結構
　　在對企業的各項財政補貼項目中，還存在結構不合理的問題。對企業急需的領域投入不足，對企業不需要的領域投入過多。這就要求必須盡快優化財政補貼結構，改變政府職能越位與缺位的現狀。增加對企業發展所需要的補貼投入，減少或取消對企業發展不需要的財政補貼投入。優化財政支出結構能夠較好的控制財政支出總量，減輕財政負擔，提高效益。
　　2、加強對財政補貼的管理，提高對企業發展的針對性
　　就目前而言，我國對于企業財政補貼項目的管理十分混亂，對企業發展的財政補貼項目數據的不易獲得，且缺乏單獨針對企業發展的財政補貼專項。因此要對各種項目中的數據加以整合，才能夠比較清晰地得出總的補貼數額，查清補貼的具體結構。加強對財政補貼的管理，理順對企業發展的各項財政補貼資金，將分散的財政補貼項目加以整合，設立財政補貼專項增強財政資金對企業發展的針對性。另外，加強對財政補貼項目的績效管理，引進先進的績效評價系統，采取正確的激勵措施，調動管理人員加強對財政補貼項目管理的積極性，提高管理的效益。 　　（二）調整稅收優惠政策
　　1、整合稅收優惠，加大對企業發展的針對性稅收優惠措施
　　當前我國缺乏對企業發展的專門稅收優惠措施，存在如出口退稅，小規模納稅人適用低稅率、政策措施分散而雜亂，缺乏集中統一管理等現象，導致很難得到對企業發展稅收優惠的準確數據，不便于對稅收優惠加強管理。盡管我國稅法中也有很多涉及企業發展的稅收優惠措施，針對高新技術企業、中小企業、環保企業、農民等的稅收優惠數目也比較繁多，但種種具體而雜亂的優惠缺乏有效的整合。因此，需要設立對企業發展的稅收專項優惠措施，將所有分散的資金統攬在該項目之下，并加強對項目管理和監控，有利于加強信息披露，及時了解情況，也便于研究分析和改進工作。
　　2、加大�ζ笠搗⒄溝乃笆沼嘔萘Χ�
　　當前的稅收優惠措施除了優惠資金極為分散之外，還存在優惠資金過少，稅收優惠力度不夠的問題。消費稅的征收范圍過寬，稅負減輕太少。營業稅改征增值稅，還有很多領域沒有完成，稅收減免的幅度和范圍都需要進一步加大。因此，當前的稅收優惠措施仍需要進一步加大，稅收激勵手段需要進一步豐富，使稅收政策的應用進一步加強，政策效應更為充分地釋放。
　　（三）完善財政投融資政策，擴寬融資渠道的稅收政策
　　我國當前的財政投資，對企業的發展存在擠壓效應，企業不但沒能從財政投資中獲益，反而被財政擠出，嚴重阻礙了企業的發展。因此，應合理劃分政府作用的領域與企業發展所作用的領域，解決政府職能的越位與缺位問題。政府應該重新選擇合適的投資領域，讓利于民，激發企業投資的熱情，退出競爭性商業領域，投資于基礎產業，為企業發展創造更為有利的條件；設立專門的政策性金融機構，專職從事涉及企業發展的政策性金融業務；進一步轉變政府職能，放權讓利，以利于經濟發展，尤其是促進企業的進一步發展。
　　擴寬融資渠道的稅收政策。國家應完善民間資本、風險資本、銀行資本、國外資金等層面，投資企業自主創新發展的稅收優惠，并完善相關的信用擔保制度。鼓勵企業利用稅后利潤投資于創新，只有企業不斷地更新其創新產品，不斷的滿足市場需求，才能謀得更長久的發展。
　　（四）加強政策間的協調配合，形成促進企業發展的合力
　　現階段我國促進企業發展的財政補貼、稅收優惠、政府采購和財政投融資政策等，往往只是針對企業發展的某一方面呈現出比較強的針對性。如針對環保產品的政府采購政策、針對農產品的稅收優惠措施、針對節能環保技術的財政補貼等。它們之中的每一項都能發揮明顯的作用，但從整體來看，這幾項的綜合作用并不顯著，相互間政策不配套，沒有實現優勢互補，政策的臨時性強，短期作用顯著。
　　因此，國家應整合所有財政支持措施，加強政策的整體性和系統性，是當前需要盡快完成的任務。為了促進企業的發展，應該出臺綜合性的政策措施。使得政策間能夠形成一個整體，系統設計促進企業發展的政策舉措。使得多項財政支持措施能夠相互協作，形成促進企業發展的強大合力，大力促進企業的進一步發展。
　　四、結束語
　　自主創新是全面落實科學發展觀、推進創新型國家建設的重大戰略舉措。在國家財政稅收政策促進企業自主創新發展的形勢下，我國還要積極的借鑒外國的發展經驗，充分發揮政府的宏觀調控作用，完善我國中小企業自主創新的財稅政策。。在發揮各項政策整體作用的同時，還要根據經濟形勢變化的實際需要，適時調整，以解決時弊，采取靈活的應對政策與措施，兼顧公平和效率，靈活調整政策，以解決經濟運行中的實際問題與矛盾。
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