新形勢下的林政管理探討－IT工程師數位筆記本

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為減輕農民負擔，國務院下達2016年2月取消林業 “兩金一費”的收費項目，林業進入無收費行政管理服務狀態，在這種新的形勢下，對林地和森林資源的管理保護，能否放開？由村民自種自管自收，或自然界自行調節？建國幾十年來的歷史經驗證明，只要國家放忪對林地和森林資源的管護，就會到處出現亂砍濫伐、盜伐，青山變禿嶺，山洪暴發，山崩，泥石流瀕發的惡劣生態環境，嚴重影響人民群眾的生命財產安全！為了防止出現管理失控的局面，如何進行創新性林政管理呢？我就這一問題進行深入的探討。

　　一、林木采伐限額的審批執行管理
　　（一）采伐限額的審批執行管理
　　林業經過多年的建設，行政審批已經形成一種制度，步入正常化，規范化，但仍有一些小問題亟待完善。以前曾經試行過由鄉鎮審批，試行的結果是，在短短幾年內，幾乎所有青山都變成了禿嶺，到處亂來！因此，對采伐限額的審批權，一定要掌控在縣一級，由縣一級統一核發林木采伐許可證。在縣一級審批，也不是不會出現問題，但出現的問題都是小問題。對于任何一個縣一級審批者而言，不可能對每一宗林木的采伐設計，都親自跑到設計現場對照比較過才預以審批，一般都是根據林木采伐設計書、各級公章作為依據，只認公章不認人，在辦公室里作出審批決定；受一些利益的驅使，一些林農未批先采，先采后補證、邊采邊辦證，以及有爭議的也辦了證等事情，也偶有發生，這要求審批者，不僅要有豐富的基層林政管理工作經驗，而且還要擁有一雙象鷹一樣敏銳的眼光作出準確的判斷，更要擁有一顆公正廉潔的心態，不能“吃、拿、卡、要”；憑經驗而論，在審批之際，有托熟人活動的，一般都是有問題的，這點要特別注意！在發放采伐許可證之后，一旦發現審批出錯，要及時糾正，做到早發現早制止，可以幫助林農挽回損失。我們要繼續規范設計審批行為，從上送審批設計文書中管住“一把刀”！讓“刀”有目的砍；一個縣每一年的審批執行量，不能超過上級下達的當年采伐限額，只有這樣，才能做到使一個縣的森林生長量與消耗量保持相互平衡，使森林資源的生產達到可以永續利用的目的。
　　（二）采伐監管
　　業主為“監砍人”，約束了一些業主的盜意行為，使得他們變得老實起來，但這還遠遠不夠，對于正常的審批，為防止伐前個別業主弄虛作假，超限額采伐，還要不斷地派出人員到伐區抽查，面積大的要特別注意；我們要加強伐區的監管、檢查與指導服務，只有監管到位，監管得力，業主才不敢亂來；我們檢查的目的是要規范設計與砍伐行為，從林木源頭上直接管住“一把刀”。南方近幾年搞的每一年林地和森林資源數據變更“一張圖”上的衛拍點檢查，其中一項主要內容，也是想從源頭上管住“一把刀”，但存在一個缺點：跟進的速度太慢。
　　（三）木材運輸流通的管理
　　伴隨著國家的富強交通基礎設施建設的日臻完善，交通網絡已經形成，交通�路四通八達，方便了群眾出行，但也增加了木材運輸管理壓力，這要求林政管理人員，在不違反交通管理規定的情況下，不能“守株待兔”，要靈活機動，主動出擊，適應新常態下憑證運輸木材的流動管理，規范木材經銷商憑證運輸木材的行為，從交通樞紐上間接性地管住“一把刀”。要經常對一些板廠、木片廠、加工點等進行檢查，檢查是否合法經營？檢查有證的木材方數與廠里的總方數是否相符？防止個別唯利是圖的商人打著“合法經營”的幌子，瘋狂收購私木，“魚目混珠”，兼做不正當的生意，助長當地濫伐盜伐林木的行為；這些地方，點多面廣，增加管理難度；我們要規范木材市場的經營行為，使他們自覺地依法依規經營木材，從木材流通上間接性地管住“一把刀”。
　　（四）野外用火管理
　　嚴格執行林區用火管理規定，嚴控野外用火，從火源上管住“一把火”！防止“一把火”給森林資源帶來毀滅性的打擊。
　　基層林政管理人員，要堅持長期不懈的努力，加大巡查力度，盡最大可能地管住“一把刀和一把火”，只有這樣，才能永葆“青山常在，綠水長流”！才能保護好我們人類與動物們共同賴以生存的美好家園！
　　二、使用林地的項目申報審批管理
　　在利用土地資源瘋狂“搶錢”的經濟年代，一些商人鋌而走險，未批先用林地濕地，諸如采土、采石、采礦、搞房地產開發等，造成一些林地濕地出現不可恢復或難以恢復的現象。一些涉及改變林地用途的項目，一定要按照《森林法》，要求申請人做好項目申報審批工作，完善有關法律手續。對于未批先用，一定要依法查處，發現一起，查處一起，處理一起，依法追究有關主要責任人的法律責任，讓法盲者、無視法律把法律當兒戲者“栽跟斗”！依法依規保護林地濕地，保護生態環境。
　　三、對爭議性林地和森林資源的管理
　　在南方，看見有禿嶺，一般都會是兩種情況：一是石山，二是有爭議的山嶺；在這些地方，群眾不敢造林，或難以造林，造不了林；個別地方，一些群眾強行造了林，也會出現長期的爭執扯皮狀態。對于有爭議性的林地和森林資源，由于存在著巨額利益的誘惑，一些群眾會不斷地逐級上訪進行維權，上訪的群眾，分強弱兩派：弱者抗爭，強者對當權者施壓；他們的目的，要么是為了維護自己已得的權益不受侵犯，要么是為了獲得更大的利益，由此演變成一場漫長的“拉鋸戰”式的上訪，他們不達目的決不罷休，這令一些領導干部很煩惱很頭痛；林地和林木糾紛，從一定程度上增加了基層林政管理者的工作難度，不管出現何種情況，是新糾紛，還是老糾紛，一定要根據屬地管理原則，由當地政府派出有關人員進行調解，經多次調解未果的，由有爭議的雙方通過打官司，由法院依法審判判決，在上訴時效內，為了防止有爭議的雙方將事態進一步惡化，一定要首先維持原狀，不能草率地給任何一方辦證。
　　四、對野生動植物資源的管理保護
　　當前，隨著森林覆蓋面積的增加，出現了可喜的一面，鳥類等野生動物增多了，人與動物逐漸呈現出一幅相互共處的和諧畫面；對于國人喜食山珍海味，喜歡用珍貴老樹木做家私顯擺“高檔”的傳統思想作祟下，個別捕鳥捉蛇獵獸、盜伐珍貴樹木的不良現象，也多了起來；一些珍稀的野生動物，籠統地講，包括“天上飛，山上跑，水里游”，只要是野生的和一些珍貴的植物，也變得越來越少，個別甚至絕跡。現在盛行的一句話“沒有買賣，就沒有殺戮”！很有科學道理，一些不法分子在巨大利益的引誘下，相互勾結，地下經營，經營者與消費者咸守秘密，也是一些地方屢禁不止的主要原因；政府對舉報者實施的獎勵少，也是激不起個別群眾主動舉報的次要原因。這要求我們林政管理人員，不僅要從源頭上實施保護，也要從一些消費市場上進行根治。現在，經過一些年頭的宣傳發動和整治，普通群眾保護野生動植物資源的意識逐漸增強了，這是可喜的另一面；我們要繼續加強對野生動植物資源的管理和保護，規范利用野生動植物。
　　五、結束語
　　古人講得好：“創業難，守業更難”！我們的前輩們費了九牛二虎之力，才把祖國大地點翠，為大地披上一層“綠裝”，我們沒有任何理由和借口不讓她繼續美麗下去！我們應當合力提升林地和森林資源的管理保護水平，使森林資源達到可以長期循環利用的目的，持續地幫助一部分的農民兄弟脫貧致富奔小康。
　　參考文獻：
　　[1]馬琳.新形勢下林業森林資源林政管理工作的幾點思考[J].綠色科技，2015，11：158-159.
　　[2]彭春芳.新形勢下林業森林資源林政管理工作的幾點思考[J].中國林業產業，2016，02：134.
　　[3]謝京湘.淺論新形勢下的《林政法規》課程[J].中國林業教育，1992，S1：73-74.
　　[4]席中岳.抓好改革開放形勢下的林政管理工作[J].河南林業，1992，04：18.
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