岳宣義
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【原文出處】《發展論壇》(濟南)1999年11期第17～19頁
【作者簡介】岳宣義 濟南軍區政治部副主任、少將
江澤民同志指出：“歷史經驗告訴我們，安全穩定的環境，離不開國防力量的加強”，“只有建設一支與我們國家地位相適應的強大軍隊，才能可靠地保衛國家安全，保證社會主義現代化建設的順利進行。”這一思想集中概括和闡明了加強國防建設對于維護國家安全利益的極端重要性。在世紀之交、世界格局發生急劇變化的新形勢下，認真學習貫徹黨的三代領導核心關于國防建設的重要思想，加快推進國防現代化建設，對于更好地維護國家主權和安全，確立我國在未來世界格局中的戰略地位，把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀，具有十分重大的現實意義和深遠歷史意義。
一、深刻認識當今世界局勢對國家安全的重大影響，增強抓好國防建設的緊迫感、使命感
當今世界正處在兩極解體、多極均勢尚未形成的過渡時期。在新舊世界格局交替過程中，國際舞臺上各種政治力量之間進行著激烈較量，世界形勢更加動蕩不安、復雜多變。從當前世界局勢發展變化看，對我國主權和安全構成嚴重威脅的主要有以下四個方面：
1.霸權主義、強權政治不斷升溫。冷戰結束后，多極化是必然趨勢，和平與發展成為世界人民的共同愿望。然而世界格局并沒有這樣順利發展，長期影響國際政治生活的霸權主義與強權政治，不但沒有隨著冷戰的結束而消失，反而在新的歷史條件下呈現出十分囂張的勢頭。特別是目前作為唯一超級大國的美國，趾高氣揚，不可一世，迫不急待地妄圖建立“單極”世界，去年底推出的《新世紀國家安全戰略》，公然宣稱“美國要領導全世界”。在歐洲，以美國為首的北約加快東擴步伐；在亞太地區，則以美日軍事聯盟為基礎，推動美日安保條約“西進”。美國自恃強大的經濟、科技和軍事實力，肆意推行霸權主義和強權政治，動不動對別國實行制裁、封鎖，到處窮兵黷武，甚至對一些主權國家實施軍事侵略。僅90年代以來，美國以各種借口先后對他國軍事干涉40余次，其中直接使用武力就有10多次。這次科索沃戰爭，以美國為首的北約繞開聯合國，打著人道主義旗號，對主權國家南聯盟狂轟濫炸78天，充分暴露了他們侵略成性、瘋狂推行霸權主義的丑惡嘴臉，這是美國加速推行世界獨霸戰略、霸權野心惡性膨脹的必然結果。不僅如此，美國還把矛頭指向我國，近年來肆意制造事端，采取了一系列咄咄逼人的戰略步驟，如1993年的“銀河號事件”，1994年的“小鷹號航母事件”，1996年派航母威懾我臺海演習事件，更有甚者，今年5月8日美國悍然用導彈襲擊我國駐南聯盟大使館。事實警示我們，在當今以和平與發展為主題的世界上，霸權主義與強權政治的陰影仍在游蕩，天下并不安寧，我們必須時刻保持清醒頭腦和高度警惕，切切不可忘記反霸斗爭的現實性、艱巨性，切切不可絲毫松懈強固國防的努力。
2.西方敵對勢力亡我之心不死。蘇聯解體、東歐劇變后，我國作為最大的社會主義國家，成為以美國為首的西方敵對勢力“演變”、“滲透”的主要對象。改革開放以來，我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。但他們不愿意看到一個強大的社會主義中國在東方崛起，威脅其世界霸主地位，在與我接觸、合作、交流的過程中，挖空心思整我們。在政治上，他們推行“西化”、“分化”我國的戰略。在經濟上，他們企圖牽制和延緩我國的發展；在軍事上，他們采取遏制我國的政策，并大肆散布“中國威脅論”。多年來，美國不顧我國政府的反對，向臺灣出售先進武器，增強其軍事實力。今年7月美國參議院又通過了2000 財年國防撥款法涉臺修正案，參眾兩院提出了“加強臺灣安全法案”。美國大力推進戰區導彈防御系統計劃，不僅把日本和韓國納入這一體系，還試圖把我國臺灣也包括進去。可見，我們與西方敵對勢力之間的滲透與反滲透、遏制與反遏制、分裂與反分裂的斗爭將是長期的、尖銳的和復雜的，對此，我們必須有一個清醒的認識。
3.周邊環境越來越復雜。我國與周邊國家大都比較友好，但有的關系比較微妙。值得注意的是，日本走向政治大國的過程中存在危險的暗流。近年來，日本隨著國內大國意識增強，狹隘民族主義情緒膨脹，出現了歷史翻案、軍國主義復活等傾向，軍費總額年均已達到500 多億美元，居世界第二。特別是出臺的日美防務合作新“指針”，實際上把朝鮮半島、中國臺灣、南中國海也納入到自己的防衛范圍，標志著日本軍事力量發展方向將由防衛型向進攻型、自衛隊向國防軍轉變，可以毫不隱諱地為美國在亞太地區作戰提供支援，必要時直接與美軍聯合行動。新“指針”是制造亞太地區緊張局勢的禍端。再就是印巴核試驗嚴重惡化南亞地區局勢。此外，我國有40多個島嶼被外國非法占領，120 萬平方公里的海域被瓜分，無法估量的海底石油和漁業資源被他人掠奪，這些都是對我國主權和安全的嚴峻挑戰。對此，我們一定要認清維護祖國統一和領土主權的神圣使命，切實增強緊迫感和責任感。
4.新的世界軍事革命對我國提出嚴峻挑戰。現代高科技的飛速發展，導致了全球性的軍事變革。本世紀80年代以來，隨著大批高技術群體的出現，一場全方位、多層面的新技術革命蓬勃興起，軍事領域尤其是作戰方式發生了重大演變，科技戰、信息戰、電子戰已成為現代戰爭的主要作戰方式。為適應這些新的變化，世界各國都在調整軍事戰略方針，修訂國防政策和軍隊質量建設發展綱要。美國以謀求在下一個世紀繼續保持世界霸主地位，搶占未來軍事制高點，發動了以打贏信息戰為核心內容的新軍事革命，《2010年聯合構想》、《2016年航空航天構想》等戰略規劃已步入大規模實施階段。其他國家也都把新軍事革命納入國防發展規劃，英軍制定了《陸軍數字化建設綱要》；法軍擬于2010年前后實現軍隊數字化和信息化；日軍新《防衛計劃大綱》強調重點加強武器裝備的信息化建設；印軍《1995～2015年國防建設計劃》，已經啟動了軍隊信息化建設。新一輪軍事革命其規模之大、范圍之廣、內容之深刻是空前的，無疑對世界軍事形勢走向及其國家安全產生重大而深遠影響。面對世界軍事革命歷史性競爭，我們只有適應時代發展要求，抓住機遇，迎接挑戰，加快國防現代化建設，才能牢牢掌握21世紀軍事斗爭的主動權。
二、重視經濟建設與國防建設協調發展，切實把國防建設擺上重要位置
冷戰結束后，面對歷史轉折，我們黨果斷地作出了以經濟建設為中心的戰略決策，國防建設從應付早打、大打、打核戰爭的臨戰狀態，轉向相對和平時期的建設軌道。一段時期以來，一些同志被歌舞升平的和平景象所迷惑，片面理解戰略轉變的含義，把國防建設服從經濟建設大局誤解為先抓經濟建設，然后再搞國防建設；有的認為經濟建設上去了，國防建設也就自然而然地上去了。因此在處理兩者關系時，片面強調服從經濟建設的一面，忽視了適應國防建設需要的一面。這次美國襲擊我駐南使館，使我國人民受到了一次深刻的國防教育。江澤民同志強調：“如果不隨著經濟的發展而努力加強國防建設，提高軍隊武器裝備的現代化水平，一旦發生戰爭，我們就可能陷于被動挨打的境地，國家安全就難以保障。”我們一定要站在國家發展戰略全局的高度，正確認識和處理國防建設與經濟建設的關系，在抓好經濟建設的同時，切實加強國防建設。
一是樹立經濟利益與安全利益并重的觀念。必須明確，國家利益包括安全利益和經濟利益兩個基本方面，經濟利益關系到國家和民族的興衰強弱，安全利益關系到民族的安危存亡。發達的經濟和強大的國防是一個國家綜合國力增強的重要標志和體現，是自立于世界民族之林的兩大支柱。經濟建設是國防建設的基礎，沒有雄厚的經濟實力，國防建設就難以發展；國防建設是經濟建設的保障，沒有強大的國防建設作后盾，經濟建設就不能順利進行。我們進行社會主義改革和建設，既要考慮國家經濟發展的需要，又要考慮國家安全利益的需要，始終保持兩者協調一致發展，否則，偏于任何一方都會給國家的整體利益帶來損害。
二是在政策上加強宏觀調控。國防建設與經濟建設能否真正協調發展，政策起著決定性作用。各級在研究制定政策時一定要有全局觀念，在保障經濟建設的同時，必須重視國防建設的適量、適時投入。從國防長遠建設看，我國國防費的預算和使用應該進入正常的法制軌道，對國防預算進行專門立法，以保證國防費在國家財政開支中有一個適當的并且相對固定的比例，這樣才能保證國防能力能夠隨著國民經濟的發展得到鞏固和加強。
三是國防建設要堅持平戰結合，軍民兼容。國防建設實行平戰結合、軍民兼容，是我黨三代領導核心的一貫思想。毛澤東早在制定第一個五年計劃時，就要求統籌考慮國防建設問題。鄧小平強調“國防建設要實行軍民兼容的方針”。江澤民指出，要按照發展社會主義市場經濟的要求，堅持平戰結合、軍民兼容，走出一條符合我國國情，反映時代特征的國防現代化建設道路。新中國成立50年來，我國國防建設在平戰結合、軍民兼容方面做了大量工作，對增強國防威懾力、捍衛國家安全、維護社會穩定、保障戰時經濟需要起到了重要作用。但與發達國家相比還有很大差距，必須緊緊圍繞經濟建設大局，著眼軍事斗爭需要，突出工作重點，堅持不懈地抓緊抓好。這樣既有利于減少平時國防開支，保證國家集中力量抓好經濟建設，又有利于發展和積蓄戰爭潛力，提高戰時的軍力擴張度。
三、加快推進國防現代化建設，為確保國家安全提供堅強后盾
新的世紀即將到來，面對正在發生深刻變化的世界戰略格局，怎樣才能更加有效地反對霸權主義、維護世界和平，堅決維護我國主權和安全，保證社會主義現代化建設順利進行？歸根到底，要在增強我國綜合國力的基礎上，加快推進國防現代化，建設一個強大的國防。
第一，要大力加強我軍質量建設。加強軍隊質量建設，要實現“兩個根本性轉變”，一是要建立科學的體制編制。軍隊的體制編制是影響戰斗力的重要因素。十一屆三中全會以來，我軍先后進行了幾次較大的調整精簡，部隊向“精兵、合成、高效”方向邁出了一大步。但還有一些問題需要進一步研究解決。二是要下大力培養高素質人才。現代戰爭既是高技術武器裝備的對抗，更是高素質人才的較量。必須把軍事人才培養作為一項十分緊迫的戰略任務來抓，著眼提高官兵的綜合素質，在思想政治、科學文化、軍事技術和身體心理等方面全面過硬。江主席提出“兩個武裝”的要求，其根本著眼點就是培養適應軍隊現代化建設需要的高素質人才。各級一定要加大落實“兩個武裝”的力度，同時把開展群眾性科技大練兵活動作為培養人才的有效載體，使高素質的新型軍事人才更多更快地成長起來。三是要抓好重點部隊建設。把有限的財力、物力首先用于保證重點方向、重點部隊和重點建設項目，為軍隊的長遠發展起到示范引路作用。四是要加強軍事理論的創新性研究。我們必須在軍事理論、作戰方式創新和發展上下功夫，著重研究總結世界近年來幾場高技術條件下局部戰爭的經驗教訓，并結合我們國家和軍隊實際，對現代戰爭及其特點作出科學分析預測，探索把握未來軍事斗爭的基本理論和實踐問題，以此帶動軍隊建設的發展。
第二，要集中力量發展高技術武器裝備。90年代幾場局部戰爭表明，高技術武器裝備在奪取軍事優勢和贏得戰爭勝利中的作用越來越顯得重要。近年來我軍武器裝備雖然有了較大改善，但與其他國家特別是發達國家相比，差距很大。我們必須把高技術武器裝備的發展擺上重要位置。鑒于我國目前經濟基礎薄弱和科學技術還不發達的情況，要貫徹“少而精”的思想，堅持自力更生與學習借鑒相結合，集中研制開發具有一定威懾力的高、精、尖武器。要本著多研制、少裝備的原則，使應付局部戰爭的“拳頭”部隊的主要裝備接近世界先進水平，海、空軍裝備和戰略戰術預警、通信、電子對抗裝備要有較大發展。同時要重視提高常規武器整體水平，使主戰裝備上臺階，保證部隊戰斗力的生成。
第三，要注重建設一支強大的國防后備軍。強大的國防后備力量不僅是常備軍的有力后盾和補充，而且也是制止戰爭、維護國家安全的有效威懾力量。在過去長期革命戰爭中，我國取得了人民戰爭的豐富經驗，未來的反侵略戰爭，民兵和預備役部隊仍將發揮不可替代的重要作用。人民戰爭永遠是我們克敵制勝的法寶。后備力量建設要重點抓好三個方面：一是抓好民兵建設。要認真研究新形勢下民兵工作面臨的新情況、新問題，及時解決工作中遇到的矛盾和困難，改進工作方式方法，進一步增強民兵工作的針對性、有效性。要認真貫徹落實新修訂的《民兵工作條例》，通過卓有成效的工作，把民兵組織建設、政治工作、軍事訓練“三落實”提高到一個新水平，努力實現招之即來、來之能戰、戰之能勝的基本要求。二是加強預備役部隊建設。這是解決平時少養兵、戰時多出兵、保障戰時迅速擴編軍隊的重要組織形式。目前，我國已有一定數量的預備役部隊，武器裝備不斷得到改善，訓練時間、訓練內容、戰時任務及隸屬關系等都有明確規定。一定要高標準按照軍隊的條令、條例搞好預備役部隊建設，盡快縮小與現役部隊的差距，確保預備役部隊訓練有素、戰斗力較強，戰時能迅速成建制地轉為現役部隊參加作戰。三是完善國防動員體制。這是國家平時做好戰爭動員準備和戰時實施快速動員的重要保證，對國家安危具有重大影響。為使國防動員體制更好地適應未來戰爭的特點和要求，當前要結合體制改革，進一步理順關系，加強協調，認真研究和科學解決現代戰爭條件下的快速動員問題，同時適應社會主義市場經濟的要求，建立和完善國防工業運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力。^
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