意大利公投歐盟后院要起火丨意大利也要加入公投大隊？－IT工程師數位筆記本

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英國全民公投脫歐余波未了，又有一個歐洲國家要舉行公投，雖然公投的內容并不是退歐，但有分析人士稱，它也許會成為歐洲面臨的除英國問題外最大的風險。

?近日，意大利總理倫齊(Matteo Renzi)要求對該國憲政改革進行全民公投，以結束不穩定的政治局面。倫齊建議，將意大利參議員的數量從315人削減至100人，限制參議員解散政府的能力。倫齊宣稱，如果公投失敗，政治體系不進行改革，他有可能辭職。經最高法院批準，意大利總理倫齊將在10月上旬宣布修憲公投的時間表。目前預計公投將在11月舉行。

雖然2015年議會已決定對憲法改革議案進行投票，但是參眾兩院630名議員中只有360名議員投了贊成票。意大利法律規定，修改憲法的議案必須獲得三分之二以上議會多數票支持才能通過，否則就要進行全民公投。為此，倫齊決定下一個大賭注，來一次全民公投。

不少人擔憂，這將成為歐盟內部繼英國脫歐公投之后的又一災難。不少媒體，包括德國的《圖片報》都表示，這并不是一場簡單的國家內部修憲公投，“這本質上是一個脫歐公投”。其結果無論是對倫齊的政治生涯，意大利整個國家，還是歐洲甚至全球，都將產生巨大的影響。

為何公投非進行不可？

意大利總理倫齊(Matteo Renzi)在上臺后不久，就雄心勃勃地提出要對整個國家進行政治體系改革，并放言，如果他的提議沒有在公投中獲得通過，他將辭去總理一職。即使很可能和卡梅倫一樣，連自己的政治前途都給賠上，倫齊還是堅持，必須來一次公投，改變國家的政治架構。

在這次改革公投中，除了大量減少參議員人數，倫齊還計劃通過憲法改革剝奪參議院的立法權，使這部分權力分散到基層。他認為，只有通過此舉，才能實現政府穩定，讓其他改革有效實施，振興近年來經濟衰退的意大利。他希望，參議員不再通過直選產生，而是由中央政府直接從地方議會中挑選。如果新憲法成功通過公投，參議院將失去立法否決權。實際上，倫齊希望通過削弱參議院的權力，提高內閣地位，從而讓政府的決策可以減少參議員的影響，達到政治穩定。

但是，意大利《晚郵報》的政治評論員塞維爾尼尼則認為，倫齊極力修憲公投的最大原因，其實是為了通過贏得公投來表明自己在意大利的影響力和成為總理的合法性；因為倫齊政府并非通過選舉上臺，經常被質疑長期執政的合法性。有報道稱，倫齊上臺，是因2014年1月，倫齊和時任總理恩里科·萊塔不合。倫齊公開批評萊塔政府，并要求其下臺。一個月后（2月14日），萊塔辭職。四天后（18日），倫齊走馬上任，開始組織新內閣。

這次倫齊如此堅決地要求公投，一來是為了增加政府和總理職位的權力，二來為了顯示自己在位執政的“合法性”。當然，如果公投失敗，倫齊將一敗涂地。

倫齊勝算有多大？

意大利《晚郵報》的專欄作家、歐元智庫（EuroIntelligence）經理沃爾夫岡·明肖（WolfgangMunchau）指出，倫齊的民主黨要想在公投中取勝，并不容易，反而更可能是中間偏左派的倫齊輸掉公投辭職。同時，眀肖還說，倫齊辭職后，意大利民粹主義的右翼政黨“五星運動”很可能上臺執政。

有民調顯示，以“歐洲懷疑主義”、“民粹主義”為核心的“五星運動”已取代倫齊領導的民主黨，成為意大利最受歡迎的政黨。而且，在今年的意大利地方選舉中，“五星運動”大放異彩，一舉拿下首都羅馬和工業大城市都靈的市長席位。相比之下，倫齊的民主黨卻表現平平。有消息稱，這是意大利民眾對執政黨表示不滿。

如果公投成敗，意大利和歐洲會怎樣？

目前，意大利政府面臨的最大壓力，并非參議員和政府哪方權力大，而是像《晚郵報》政治評論員塞維爾尼尼說的那樣，對倫齊來說，真正的挑戰在于意大利經濟的表現；而在經濟不好的情況下，任何政府的日子都不好過。

即使公投通過，意大利的經濟情況也不可能在短期內變好。畢竟目前意大利的債務總額已經超過德國，債務危機和銀行危機正把意大利往泥潭中拖，有人猜測，意大利的經濟都極有可能成為歐元區的“第二個希臘”。

而如果公投失敗，“五星運動”在下一屆國會選舉中勝出，明肖認為，很可能會促成意大利舉行脫離歐元區公投。因為“五星運動”領導人格里洛曾多次呼吁就意大利是否應繼續使用歐元舉行全民公投。如果意大利退出歐元區，歐盟及全球經濟將迎來英國脫歐公投之后又一場經濟大地震。

政治方面，很多人擔心如果公投通過會讓意大利的民主程度下降。羅馬大學憲法學教授加埃塔諾·阿扎里蒂說，這次的修改憲法的決定，在很大程度上帶著個人的味道，更像是政治角逐。如果這項改革通過了，是否能夠改善意大利目前不完善的議會體制還難以知曉，但當參議員的影響力減弱，政府的權力大增，意大利政治很有可能變得“不民主”。政治分析人士費蘭蒂說，執政黨只要在議會占據多數，就容易控制局面，這樣一來會出現一黨獨大的格局——缺乏制衡的民主不一定公平。

即便倫齊說，這次公投和脫歐公投有非常大的差別，但是如果公投失敗，“五星運動”順勢上臺，意大利可能成為英國之后的又一個脫歐的國家，歐盟將迎來巨大危機。“五星運動”此前已經表示，將就意大利的歐盟成員國身份舉行公投。即便其領導人格里洛強烈的“反歐盟”形象有所改變，并表示意大利絕對不能效法英國脫離歐洲，但他說前提是歐盟必須改革。

資深國際問題研究學者帕納雷拉認為，人們普遍認為的意大利公投風險，是指憲法改革之后可能導致政府下臺，造成政治動蕩，使經濟繼續下滑，從而像幾年前出現的主權債務危機那樣引發新的金融危機。在經濟上，意大利作為歐元區第三大經濟體，一旦真的發生重大危機，比希臘對歐盟的沖擊要大N倍。在政治方面，德國《世界報》說，“英國脫歐似乎只是一個開始”。