[觀點]黨政干部炒股如何不碰內幕交易底線－IT工程師數位筆記本

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觀察者言：黨政干部能不能炒股，二十多年來屢有反復。最新的《中國共產黨紀律處分條例》對黨員違規炒股規定了具體的處分辦法，也引起了一些疑慮。黨政干部將個人合法財產以合法手段進行證券投資是一項基本權利，但是黨紀嚴于國法，而國法明確禁絕內幕交易。黨政干部更應守好底線

財新記者蔣飛/文

南京市的副廳級干部劉寶春犯的錯誤，套用現在中紀委常用的組詞方式，就是“靠內幕吃內幕”——利用職務便利獲取內幕消息，讓妻子買了股票。

2009年2月至4月間，劉寶春作為南京市經委主任，代表南京市經委參與高淳陶瓷（現名“國睿科技”，600562.SH）的重組。其間，他將未公開的證券交易信息告知其妻陳巧玲，并先后多次買入高淳陶瓷流通股，拋出后非法獲利人民幣近750萬元。這一案件后來經證監會移交司法部門處理，最終成為全國首起國家機關人員內幕交易的刑訴案。

黨政機關工作人員內幕交易、違規持有原始股等問題一直是證券稽查執法中難啃的硬骨頭。從高淳陶瓷案之后，證監會還陸續辦理了一批這樣的案件，并作公開宣傳。查處的涉案人員包括天威視訊內幕交易案的深圳市委宣傳部副巡視員倪賀琴、ST甘化案中的江門市國資委企業管理科科長張益武等。這些案件恐怕也只是冰山一角，為了加強震懾作用，證監會過去幾年頗費了一番努力，聯合公安部、國資委共同出臺文件、搞全國案例巡展，當然更重要的是統一思想、減少辦案阻力。

從證監會查辦的案件可以發現，黨員干部，尤其是在主管國企和經濟政策部門握有一定權力的黨員干部，是證券內幕交易的高發人群。甚至宣傳部門這樣看起來與國企管理和經濟運行不相關的部門，由于對下屬的文廣影視企業有相當大的影響力，也能直接接觸到內幕信息。既然黨員干部炒股很難管，何不一禁了之？

歷史上確實這樣做過。深圳特區早年因為股市過于火爆，黨政干部普遍參與，鬧過一場風波，后來干脆發文禁止。1993年，中共中央、國務院發文禁止黨政機關縣處級以上領導干部買賣股票。1997年中共中央關于廉潔從政的若干準則規定，“不準違反規定買賣股票”。直到2001年，中共中央和國務院出臺《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》，才正式打開禁令，允許將合法財產以合法方式投資證券市場，并將這種行為定性為“對國家建設的支持”。

但是這份規定也詳細規定了若干禁止性行為，包括不能強買強賣、不能利用內幕信息、不能代持和不能挪用公款等。

今年10月21日，中共中央印發《中國共產黨紀律處分條例》，其中第八十八條中“違反有關規定從事營利活動”包含了“擁有非上市公司（企業）的股份或者證券”以及“買賣股票或者進行其他證券投資”兩種情形。新規引起了不少疑慮，到底黨員干部還能不能炒股了？

這份處分條例事實上是一個“罰則”，黨員干部具體的行為規范應該遵循其他“有關規定”。具體到炒股問題上，這應當主要是指2001年的那份“若干規定”，當然，還應當包括法律和證券監管部門的其他具體規制。

其實硬摳字眼的意義不大。從一般的認識來說，黨紀嚴于國法，對黨員干部炒股的限制高于普通群眾并不奇怪。按照目前的《證券法》和證監會的行政管理規定，證監會、交易所的工作人員，以及證券基金從業人員是不能炒股的。黨政機關中與國企和經濟政策密切相關的部門，尤其是這些部門中參與決策或者對決策知情的人員，理應在炒股問題上有所回避，最起碼的是不能碰內幕交易這條底線。

從實際情況看，黨政干部炒股存在應回避情形的廣泛存在。比如地方國企的重組往往牽涉眾多部門，決策鏈條過長，遷延時間過久，地方政府機關對內幕信息的接觸面過大。以高淳陶瓷案為例，雖然只抓了劉寶春一個典型，但類似的情形可能并不是孤立。

合法處置財產，當然也是黨政干部的基本權利，禁止炒股、剝奪這種權利或許會有負面影響。當前的政策，也無非是要求黨政干部守好底線而已。問題的核心其實不在于讓不讓炒股，而是黨政干部利用職權便利的內幕交易等違法行為，是否能伸手必捉，一查到底。■

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