IT工程師數位筆記本

摘要：分析了福貢縣森林撫育試點項目實施的經驗和存在的問題，并提出了森林撫育試點項目的對策建議，以進一步完善、加強和提高森林撫育質量和成效。

　　關鍵詞：森林撫育；試點項目；項目經驗；對策
　　收稿日期：20160107
　　作者簡介：妮李奪（1977―），女，傈僳族，工程師，主要從事林業相關工作。
　　中圖分類號：S753
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：16749944（2016）03013902
　　1福貢縣森林資源情況
　　福貢縣土地總面積為4119萬畝，其中林業用地35891萬畝，占87 %；非林業用地5299萬畝，占13 %；林業用地面積中：林地2884308萬畝，疏林地11067萬畝，灌木林地654988萬畝，未成林造林地08609萬畝；無林地面積04119萬畝；宜林地面積25994萬畝。森林總蓄積 343274萬m3。在有林地中，喬木林面積為28387萬畝，其中幼齡林面積為4585萬畝，中齡林面積為8812萬畝，近熟林面積為364萬畝，成熟林面積為6854萬畝，過熟林面積為4496萬畝。中幼齡林面積占喬木林面積47 %，中幼林多屬天然次生林，林相參差不齊，樹齡差異大，樹種復雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，林間衛生狀況差。人工林因造林密度過大，郁閉度在08以上，喬灌混雜，造成人工林分質量下降，林分中自然枯死嚴重，火災隱患加大，規模化集約化、科學化合理經營中幼齡林撫育工作已刻不容緩。
　　2福貢縣森林撫育實施情況
　　自2011福貢縣啟動森林撫育試點項目以來，累計實施森林撫育試點項目50000畝。主要撫育方式有生長伐、衛生伐等，主要撫育內容有修枝割灌、疏伐、撫育間伐等。根據福貢縣實際情況有針對性的開展森林撫育和撫育后定期進行監測，經過撫育的林分質量有了明顯改善，光照增強，林木個體生長加快，林下植被增多，通風狀況改善，林分抗病蟲害，抗火災能力增強。
　　3主要的做法
　　3.1組織管理
　　成立了由分管林業的副縣長擔任組長，縣林業局局長和縣財政局局長擔任副組長的國家森林撫育補貼試點項目工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局天保辦，負責處理項目建設組織實施、協調管理、監督檢查指導及其他日常事務工作。
　　3.2政策宣傳、業務培訓
　　宣傳森林撫育的目的和意義，特別要強調森林撫育是培育森林的重要措施之一，目的是提高森林生長勢，提高林分質量和抗災害能力，是提高林地生產力，并非是森林采伐。同時，對撫育地點、權屬、范圍、面積、樹種、方式、實施單位、撫育期限等進行公示。公示范圍還應擴大到周邊村鎮、當地報紙、電視、廣播等，接受社會監督，依靠科學技術，強化科學管理，是振興林業的根本出路。福貢縣根據實際情況，抓好各級各類技術人員的各種培訓，加強對撫育項目技術人員的技術培訓工作，提高技術水平和業務素質。
　　3.3簽訂施工合同
　　為確保森林撫育任務及時、高效、安全完成，簽訂森林撫育合同，明確撫育任務、地點、范圍、質量要求、完工日期、施工安全等相關內容，保證了森林撫育的進度和質量。
　　3.4組織施工
　　（1 ）撫育作業前完善各類相關手續、確保撫育項目的合法性，在撫育作業過程中，嚴格進行“標樁打號，掛牌撫育”對每個小班中所要撫育采伐的林木用紅油漆打“×”標記，嚴格執行撫育作業前的公示制度。
　　（2）撫育作業中期嚴格把關。嚴格按照撫育采伐技術要求進行撫育采伐，在撫育過程中派出技術人員、林政執法人員到現場指導、監督整個撫育過程，同時安排專人做好統計臺賬，及時統計上報撫育情況和撫育采伐量。
　　（3）整個撫育過程要嚴格執行管理：①領導定期到各個撫育區進行巡視檢查，確保撫育工作正常運行；②天保辦到撫育區進行撫育采伐技術檢查，確保撫育采伐操作規范；③林業技術人員認真進行現場檢尺，確保撫育采伐量的準確。
　　（4）撫育作業后期管理，嚴格撫育驗收制度。實行撫育檢查驗收制度保證撫育作業質量，根據作業設計的要求，在撫育采伐過程中，及時組織林業專業技術人員對撫育區進行檢查驗收并填寫驗收單。撫育采伐后，撫育區內遺留下的大量采伐剩余物要及時清理，杜絕森林火災隱患和病蟲害，保證保留木的健康正常生長。
　　3.5資金管理
　　（1）加強資金管理。補貼資金用于中幼齡林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、割灌、剩余物清理運輸等生產作業的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。
　　（2）補貼資金分賬核算，專款專用。縣林業局和縣財政局協調、配合，確保補貼資金專款專用。
　　3.6加強檔案管理
　　專人負責，妥善保管森林撫育工作管理中產生的文字、電子材料、建立電子檔案。保證地塊與圖、表、冊相一致，各種會議記錄、公示情況、施工合同、信息報表等資料齊全。
　　4取得的成效
　　（1）生態受保護。通過森林撫育經營試點項目的實施，合理調整了樹種、林種結構，為森林生態系統的可持續發展提供了良好的基礎。
　　（2）林農得實惠。通過項目建設，帶動中幼齡林的經營管理水平，增加農村勞動力就業機會，增加了當地林農經濟收入。
　　（3）開展林下經濟，增加群眾收入，促進全縣林產業的發展。森林撫育度試點項目與林產業建設有機地結合起來，在森林撫育塊積極開展林下經濟，種植（重樓、草果、黃連）。既保護了森林資源，又增加了收入。
　　5存在的問題
　　（1）補助標準底，林農參與積極性不高。國家對森林撫育的補貼每畝120元，由于受山區，勞動力的影響，每畝投入的經費比國家下達的多二、三陪，補助標準低，林農森林撫育獲得的收入無法滿足生活所需。林農積極性不高。
　　（2）與現實有矛盾。森林撫育的目的是提高林分質量，往往由于撫育需形成單一林種或單一的同齡林不利森林的可持續發展；另一方面，提供木材料，發揮森林的經濟效益，但撫育原則是砍劣留優，砍小留大，砍壞留好，由于經濟社會各方面的因素，砍劣的沒有經濟效益，撫育出的木材經濟價值低而處理的成本高。
　　（3）任務下達時間每年都是10月份，外業調查和施工難度特別大，氣候環境惡劣，造成外業調查無法按時進行。
　　6對策建議
　　（1）加強宣傳工作，營造良好氛圍。利用張貼標語、發放戶主通知書、制作宣傳牌等形式進行宣傳，為森林撫育經營工作營造良好的氛圍、使廣大干部群眾充分認識到森林撫育的必要性和緊迫性，動員全社會力量積極投身到森林撫育建設當中，真正體現出公益性和全社會性。
　　（2）提高補助標準，增加林農的積極性。由于我縣山高坡陡，經過坡改平面積以后，實際操作面積遠遠大于設計面積。建議提高每畝補助標準，使林農從森林撫育中真正受益。
　　（3）將撫育經營與產業發展積極結合起來，與林下經濟的開發利用相結合，通過產業拉動提高撫育經營的內在動力。
　　（4）深入一線，聽取基層的意見和建議。確保森林撫育工作按期完成。
　　（5）不斷總結和探索好的經驗、方法，從內部管理，組織實施、監督、驗收環節上下功夫，逐步建立一套適合本地的管理辦法、施工辦法、驗收辦法及措施，保證森林撫育有條不紊、按質按量、按時完成。
　　參考文獻：
　　[1]
　　云南省林業調查規劃院.福貢縣森林資源規劃設計調查報告[R].昆明：云南省林業調查規劃院，2014.
　　[2] 國家林業局.森林撫育檢查驗收辦法[R].北京：國家林業局，2014.
　　[3] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家補助化管理委員會.森林撫育技術規程[Z].北京：國家質監總局，2014.
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