韓凱：學習貫徹黨的十八屆六中全會精神報告會
北京市社科聯黨組書記、常務副主席
核心提示：黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。北京市委學習貫徹黨的十八屆六中全會精神宣講團成員、北京市社科聯黨組書記、常務副主席韓凱同志圍繞習近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話，圍繞全會通過的兩個文件，從黨的十八屆六中全會的重大意義、堅定不移推進全面從嚴治黨、全面加強和規范黨內政治生活、全面落實黨內監督責任、突出抓好領導干部特別是高級干部等五個方面內容，對全會精神進行了系統闡釋和深刻解讀。
一、關于黨的十八屆六中全會的重大意義
黨的十八屆六中全會于
這次全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會全面分析黨的建設面臨的形勢和任務，系統總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨共同心聲，對解決黨內存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為面對復雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。
全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。
全會通過的《準則》和《條例》，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經驗，直面當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求，圍繞加強黨內監督作出具體規定，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。
全會明確習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大和深遠的意義。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，受到了國際社會高度贊譽。習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中已經成為黨中央的核心、全黨的核心。
全會上大家圍繞“以習近平同志為核心的黨中央”進行了熱烈討論，發言踴躍，一致贊成在六中全會文件中正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，一致認為明確習近平總書記的核心地位是全黨的共同意愿，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業、推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。大家一致表示要堅決擁護和衷心服從黨中央的核心、全黨的核心，堅決維護黨中央權威，堅決從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨中央決策部署貫徹落實到改革發展穩定各項工作中去。
黨中央決定用一次全會專題研究全面從嚴治黨問題，是著眼于落實“四個全面”戰略布局作出的重大決策。協調推進“四個全面”戰略布局是黨中央把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究。這次六中全會再以制定和修訂兩個文件為重點專題研究全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對全會議題的一個整體設計。
黨中央對全會文件起草工作十分重視，成立由習近平總書記擔任組長，劉云山、王岐山同志任副組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。在文件起草過程中，起草組著力把握以下原則：一是繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現時代性、創新性。突出全面從嚴治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督的方向、目標、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。二是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關于黨內政治生活和黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。三是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系。推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。四是堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃，著力處理好新準則、新條例與老準則、老條例以及其他黨內法規的關系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。
文件起草組成立以來的8個月的時間里，深入開展專題調研，廣泛征求意見建議，多次召開全體會議反復討論修改。中央政治局常委會召開4次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。文件征求意見稿還在黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，并專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見。在全會上，根據中央委員提出的意見和建議，又對兩個文件進行認真修改，可以說，兩個文件的起草過程是充分發揚民主、集中全黨智慧、凝聚全黨共識的過程，是科學決策、民主決策、依法決策的典范。
二、關于堅定不移推進全面從嚴治黨
落實好全會精神，必須更加深入地認識和把握全面從嚴治黨重大意義和基本要求。黨的十八大以來，黨中央在科學分析國內外發展大勢和黨所處歷史方位的基礎上，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。這是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇。
黨的十八大以來，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務，綜合分析黨內、國家、社會以及國際環境中出現的新情況新問題，得出一個重要結論，就是要更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、有效應對各種風險和挑戰，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進一步把我們黨建設好、建設強。如果黨內信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，那就無法有效應對黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不僅不能實現我們的奮斗目標，而且可能嚴重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定推進全面從嚴治黨，殫精竭慮、革故鼎新，踏石留印、抓鐵有痕，使黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。一是抓思想從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培源、補鈣壯骨，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴，堅持和落實黨的領導，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責任，不斷增強各級黨組織管黨治黨的意識和能力。三是抓執紀從嚴，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力推進全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結統一、步調一致。四是抓治吏從嚴，堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境。五是抓作風從嚴，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，嚴格執行八項規定精神，著力解決“四風”問題和群眾反映強烈的突出問題，推動黨風政風發生明顯轉變。六是抓反腐從嚴，堅持以零容忍態度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。經過幾年努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量。實踐證明，黨中央做出全面從嚴治黨的戰略抉擇是完全正確的。
同時，我們也要清醒認識到，我們黨面臨著執政環境是復雜的，黨員隊伍構成也是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。不僅黨內存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，而且還出現了一些新情況新問題。一些黨員、干部對全面從嚴治黨認識上不到位、思想上不適應、行動上不自覺的問題仍然存在，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴的現象時有發生。這就要求我們一定要保持戰略定力，堅持全面從嚴治黨不動搖、不松懈，堅持嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程，落實到黨的建設各方面。
三、關于全面加強和規范黨內政治生活
開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統。我們黨櫛風沐雨、篳路藍縷，走過了95年波瀾壯闊的光輝歷程。黨從最初只有50多名黨員，發展到今天成為擁有8800多萬名黨員的世界第一大執政黨，帶領人民奪取了革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，靠的就是科學的理論指導、堅定的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，而這些又都是靠嚴格的黨內政治生活做保障的。長期實踐證明，嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的金鑰匙，是廣大黨員干部錘煉黨性的大熔爐，是純潔黨風的凈化器。
黨從成立之日起就高度重視黨內政治生活，確定了一系列原則和規定，包括堅持馬克思列寧主義建黨原則、堅持民主集中制、堅持群眾路線、堅持五湖四海、嚴格執行黨的紀律，等等。革命戰爭年代，在執行這些原則和規定的長期實踐中，我們黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大作風。全國解放前夕，黨中央及時向全黨提出“兩個務必”，要求全黨同志在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權后經受住執政的考驗。黨的八大就黨在全國執政后的黨內政治生活做出進一步規定。
同時，在我們黨的歷史上也出現過黨內政治生活不正常的時期，比如在大革命后期和土地革命戰爭時期，由于黨內政治生活制度不健全，執行不嚴格，不能制約個別領導人的家長制作風，致使一些堅持正確意見的同志受到打擊、排斥，錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨造成了嚴重損失。再比如，“文化大革命”時期，黨內政治生活遭到嚴重破壞，導致了“十年動亂”。正反兩方面的經驗告訴我們，什么時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。
黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗，特別是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年制定和頒布了《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活做出規范，對實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作重心的轉移，對促進黨的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建設順利進行，發揮著十分重要的作用。30多年來，我們堅持以《準則》規范黨內政治生活，使黨內政治生活逐漸步入正軌。黨的十八大之前，在開展整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀等集中教育活動中，黨中央都把加強和規范黨內政治生活作為一個重要內容，并就黨員領導干部民主生活會、領導干部廉潔從政、黨員權利保障、黨內監督、紀律處分等制定條例或規定，不斷推動黨內政治生活制度化、規范化。
黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，采取一系列過硬措施管黨治黨。通過制定并落實中央八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，強化黨建工作責任制，整治形勢主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅決懲治腐敗，完善黨內法規，不斷扎緊制度籠子，黨內政治生活出現許多新氣象。 當前，黨內政治生活總體是好的。同時也要看到，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內存在的突出矛盾和問題暴露得越來越充分。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，不僅經濟上貪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨脹，大搞陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派等政治陰謀活動。這幾年，習近平總書記在多個重要場合、多次重要會議上，反復強調嚴肅黨內政治生活問題，就是因為我們黨正處在一個關鍵的歷史節點上，黨的隊伍發生的重大變化和黨群干群關系出現的新情況新問題，迫切需要首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好。
在征求意見過程中，各地區各部門普遍反映，當前黨內政治生活存在的突出問題主要體現在以下方面：在堅持黨的政治路線方面，一些黨員、干部信仰缺失、信念動搖，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺乏自信；一些黨員、干部政治紀律、政治規矩意識淡薄，有的對黨的路線方針政策和中央重大決策部署口是心非、陽奉陰違；對敵對勢力西化、分化戰略缺乏應有警惕，對錯誤的東西不敢斗爭。在堅持黨的思想路線方面，既存在思想僵化、固守本本的問題，也存在忘記國情、脫離實際的問題。有的對新情況新問題缺乏應有的研究，對化解矛盾、破解難題缺乏應有的闖勁，為官不為問題比較突出。在堅持黨的組織路線方面，執行黨的組織路線還有偏差；有的任人唯親、任人唯利，培植私人勢力，結成利益集團；“帶病提拔”、說情打招呼等現象不同程度存在，跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題屢禁不止。在堅持黨的群眾路線方面，一些黨員、干部馬克思主義唯物史觀和群眾觀點還沒有牢固樹立起來，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等現象仍然不少；有的政績觀扭曲，熱衷于“政績工程”“形象工程”；執行中央八項規定精神不堅決、不徹底。在堅持民主集中制方面，發揚民主不夠問題和正確集中不夠問題同時存在。有的黨組織集體領導流于形式，不按規則辦事；有的主要領導干部以個人意志代替集體領導；有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當作“分家”，把分管領域當成“私人領地”；有的主要領導干部該擔當的不擔當，對不同意見不敢集中、不善集中。在堅持黨的組織生活制度方面，組織生活不經常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，方式方法單一；一些黨員、干部不愿進行積極健康的思想斗爭；有的地方和單位“三會一課”制度形同虛設，有的組織生活質量不高，滿足于走過場、做樣子。這些問題不僅對黨的先進性和純潔性、對黨的創造力凝聚力戰斗力產生嚴重影響，而且也引起了人民群眾強烈不滿，必須下大氣力加以解決。
1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，發揮了重要歷史作用，至今仍然具有重要指導意義。但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。30多年來，形勢任務和黨內情況發生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題，有必要制定一個新準則。
全會通過的《準則》是在深入調查研究、系統總結歷史經驗的基礎上制定的，提出了許多新的重大觀點和重大舉措。這些重大觀點和創新舉措，既繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又對黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，形成了新的制度安排。比如，在序言部分，強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；強調新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。在堅定理想信念部分，強調把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務；強調全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。在堅持黨的基本路線部分，強調黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證；強調考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。在堅決維護黨中央權威部分，強調堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導；強調必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在嚴明黨的政治紀律部分，強調黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發表違背黨中央決定的言論；強調黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。在保持黨同人民群眾的血肉聯系部分，強調全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；強調堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規定精神常態化、長效化。在堅持民主集中制原則部分，強調堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度；強調凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。在堅持正確選人用人導向部分，強調選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用，落實干部選拔任用工作紀實制度；強調領導干部不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。在嚴格黨的組織生活制度部分，強調黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅；強調領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。在開展批評和自我批評部分，強調黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，鼓勵下級反映真實情況；強調黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結，上級機關和領導干部檢查指導工作，既要講成績和經驗，又要講問題和不足。在加強對權力運行的制約和監督部分，強調完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的制度安排；強調實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制。在保持清正廉潔的政治本色部分，強調領導干部禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排；強調各級領導班子和領導干部對來自領導干部家屬親友的違規干預行為要堅決抵制，并將有關情況報告黨組織，等等。
貫徹落實《準則》，必須著重把握好加強和規范黨內政治生活的基本要求：
第一，抓好思想教育這個根本。加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提和基礎。毛澤東同志曾經指出，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節”。回顧這些年，黨內政治生活、政治生態出現這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出現了松動。理想信念源自堅守，成于磨礪。要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養心性，做到以信念、人格、實干立身。黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好的政治生態的土壤。
第二，抓好嚴明紀律這個關鍵。紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證。要強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子。政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現“破窗效應”。要按照《準則》精神，對現有制度規范進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內政治生活有規可依、有章可循。各級黨組織都負有執行紀律和規矩的主體責任，要強化監督問責，對責任落實不力的堅決追究責任，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴實硬”。
第三，抓好選人用人這個導向。選人用人是政治生態的風向標,用人上的不正之風和腐敗現象對政治生態危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。要落實好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風，使用人風氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。要完善從嚴管理監督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。
第四，用好組織生活這個經常性手段。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經常性教育、管理、監督。要創新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質量和效果。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。領導干部要帶頭，班子要作表率，在黨內營造批評和自我批評的良好風氣。領導干部要堅決反對事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。
第五，抓住繼承和創新這兩個關鍵環節。我們黨在長期實踐中形成的黨內政治生活的光榮傳統，不論過去、現在還是將來，都是黨的寶貴財富。光榮傳統不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質。同時，要立足新的實際，不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新，善于以新的經驗指導新的實踐，更好發揮黨內政治生活的作用，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
四、關于全面落實黨內監督責任
加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。前些年，有的地方和部門出現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，同黨內監督缺位、紀律執行乏力密切相關。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。
從黨的十八大以來巡視、執紀審查中發現的問題，以及被查處的中管干部懺悔錄來看，黨內監督存在的突出問題主要集中在以下幾個方面：一是監督責任不明晰、監督內容不聚焦；二是“一把手”監督難題亟待有效破解；三是監督體制不完善、監督制度的操作性和實效性不強；四是監督保障機制不完善、責任追究落實不到位，等等。
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出了明確要求，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，推進巡視和派駐監督全覆蓋，積累了不少經驗，為修訂黨內監督條例奠定了重要實踐基礎。我們已經制定和修訂了廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、干部選拔任用工作條例、黨組工作條例、領導干部能上能下規定等黨內法規，制度籠子越扎越緊，依規治黨已成共識，為修訂黨內監督條例打下了制度基礎。今年年初，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上就修訂黨內監督條例明確提出，要圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。這為修訂條例指明了方向和路徑。
全會通過的《條例》，是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。《條例》針對當前黨內監督存在的突出問題提出了一系列新的要求和舉措。比如，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外；各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨政領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督，失責必追究。強調要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。強調黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部；黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。強調依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且有可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備是重中之重。強調要堅持黨內監督和外部監督相結合，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。強調要認真對待、自覺接受社會監督，利用現代互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開，拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。強調黨組織對監督中發現的問題，應當做到條條要整改、件件有著落；對不履行或不正確履行黨內監督的職責，以及糾錯、整改不力的，對干擾妨礙監督、打擊報復監督者，或者以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴肅查處和問責，等等。
抓好《條例》貫徹執行，關鍵要全面落實黨內監督責任：
第一，各級黨委要肩負起主體責任。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。黨內監督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發現問題糾正偏差。分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質變、小節到大錯的過程。如果在剛發現問題時組織就及時干預，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠。黨組織要多了解黨員干部日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內監督體現在時時處處事事上，敦促黨員干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習慣在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。
第二，紀委和黨的工作部門要各司其職。各級紀委是黨內監督專責機關，履行監督執紀問責職責。要把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督。檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況。要落實紀檢監察工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強對派駐紀檢組工作的領導，督促被監督單位黨組織和派駐紀檢組落實管黨治黨責任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，也要做好職責范圍內的黨內監督工作，既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。出現問題要及時了解處治，不能都等著黨委紀委去處理，只要把上上下下、條條塊塊都抓起來，就能織密黨內監督之網。
第三，發揮黨員的民主監督作用。黨員民主監督是黨內監督的基本方式。黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務，是對黨應盡的責任。基層黨組織和黨員要加強對黨的領導干部監督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務。在黨的會議上，黨員要勇于對違反黨章、黨規的行為提出意見，有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，負責地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法的事實。各級黨組織要保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用，對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的人要依紀嚴肅處理。
第四，把黨內監督與外部監督結合起來。黨內監督是第一位的，但是如果不同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，就不能形成監督合力。各級領導干部要主動接受各方面的監督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。要自覺接受群眾監督，暢通信訪舉報渠道，對違規違紀典型問題嚴肅處理，及時回應人民群眾關切，要加強輿論監督，通過對典型案例進行曝光剖析，發揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好的輿論氛圍。
五、關于突出抓好領導干部特別是高級干部
加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起。這是由領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的。
我們黨歷來重視抓好黨的高級干部的思想建設和作風建設，發揮高級干部的示范帶頭作用。1938年，毛澤東同志指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰斗力量。”1989年，鄧小平同志說：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創業反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”江澤民同志也多次強調，中央委員會成員作為黨的高級干部，“必須同黨中央在思想上政治上保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅定不移、百折不撓地貫徹落實黨的路線方針政策。特別是在關鍵時刻，貫徹重大決策，更應堅定不移，做到任何時候任何情況下都不動搖。高級干部都堅持這樣做了，黨就能始終保持高度的凝聚力和強大的戰斗力”。胡錦濤同志也說：“各級領導干部特別是高級干部要加強廉潔自律，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，真正做到自重、自省、自警、自勵，真正做到干干凈凈辦事、堂堂正正做人。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調中央委員會要自覺做堅定理想信念的表率，自覺做認真學習實踐的表率、自覺做堅持民主集中制的表率、自覺做弘揚優良作風的表率，強調高級干部要對黨忠誠、落實管黨治黨責任、守住紀律底線，為全黨做出表率。
這些年黨內政治生活和黨內監督存在的種種問題，究其原因，有市場經濟大環境的因素，有黨的隊伍不斷發生深刻變化的因素，但一些高級干部發生的問題往往是所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導因。黨的十八大以來，查處了近200名高級干部，其中不乏省委書記、省長、部長、中央委員、中央候補委員，特別是有周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等曾經位居高職的人，給我們黨的形象和威信造成的損害是特別巨大的。無論是推進全面從嚴治黨，還是貫徹《準則》《條例》，都要突出抓好領導干部特別是高級干部。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“大家要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標準要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權，越要像珍惜生命一樣珍惜名節和操守，扎扎實實改造主觀世界，誠心誠意接受監督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。”
全會通過的《準則》和《條例》都突出了高級干部這個重點，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。比如，《準則》第一部分就強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。強調高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨和全社會作出示范。《準則》結尾時進一步強調，加強和規范黨內政治生活要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。《條例》也對中央層面提出了明確要求。比如，專門就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規范，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告個人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，等等。可以說，這是兩個文件的鮮明特色。下一步，黨中央還打算制定一個高級干部貫徹落實準則的實施意見，把一些原則性要求進一步具體化。
高級干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。同時，要認真履行管黨治黨責任，在加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的各個環節敢抓敢管，做到職責范圍內的問題能及時發現，發現問題能及時有效解決。對高級干部，要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理，切不可一任了之、不管不問，切不可掩蓋問題、護短遮丑，切不可大事化小、小事化了。
在領導干部中發揮好“一把手”在貫徹落實《準則》《條例》上面的示范表率作用，對管理好領導班子和領導干部具有重要意義。要加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規和憲法法律，認真貫徹執行民主集中制，不斷增強黨性修養，做到位高不擅權、權重不謀私。
在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當其責。中央層面每位同志，必須保持理想信念的堅定執著，必須堅決捍衛和全面貫徹黨的基本路線，必須堅決聽從黨中央的號令、維護黨中央權威，必須加強道德修養、模范踐行社會主義核心價值觀，必須遵守黨的政治紀律和政治規矩，必須帶頭尊法學法守法用法，必須持之以恒反對“四風”，必須堅決同特權思想、特權現象做斗爭，必須注重家風建設、教育管理好親屬和身邊工作人員，必須誠懇接受各方面監督。要從黨和國家興旺發達、長治久安的戰略高度來認識建設好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的重大意義，切實把中央層面的黨內政治生活和黨內監督搞好，以令人信服的表率作用推動全黨開創全面從嚴治黨的新局面。
對領導干部特別是高級干部來說，貫徹全會精神的一個基本要求是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，保證全黨令行禁止。鄧小平同志指出，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。我們這樣一個大黨，要凝聚全黨、團結人民、戰勝挑戰、破浪前進，始終成為堅強有力的馬克思主義政黨，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須有一個核心。黨的十八大以來的實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心當之無愧、名副其實，正式明確習近平總書記的核心地位是眾望所歸、正當其時。各級黨的領導機關和領導干部特別是高級干部要帶頭維護習近平總書記的核心地位，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執行、不合意的就不執行，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。
中央號召，全黨同志要認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。
（根據宣講家網報告整理編輯，
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