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2001年4月全國自考公共政策學試題及答案

一、單選題（在本題的每一小題的備選答案中，只有一個答案是正確的，請把你認為正確答案的題號，填入題干的括號內。多選不給分。每題1分，共25分） l、“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，提出這一命題的學者是（ ） ①拉斯韋爾②伊斯頓③戴伊④安德森

2、美國學者林德布洛姆提出的公共政策模型是（ ）

①漸進主義模型②理性主義模型③規范最佳模型④政治系統模型 3、政策的核心取向是（ ）

①功能取向②過程取向③結構取向④目標取向

4、公共政策問題通常由官方首先提出，再通過一定的形式提交社會討論，這種政策議程的構建模型是（ ） ①外在創始模型②動員模型③內在創始模型④自發模型 5、全國人民代表大會的主要決策方式是（ ） ①合議制②合議、三權分立制 ③民主集中制④合議、民主集中制

6、公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（③〕 ①擬定政策方案②評估政策方案③確定政策目標④擇定政策方案 7、“上政策”是政策執行偏差的一種典型表現形式，它主要表現為（ ） ①象征式政策執行②殘缺式政策執行③替代式政策執行④附加式政策執行

8、在政策評估中，考察既定政策目標實現后政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度，是件估（ ①政策效率②政策效益③政策效能④國應的充分性

9、政策主體與客體呈現周期性更迭變化，這種政策周期應屬于（ ） ①階段性周期②功能性周期③反復性周期④結構性周期 10、以下組織院于強制性公共組織的是〔③） ①學校②工會③行政機構④婦聯

11、對策論；作為政策分析的創造性方法之一，又被稱作（ ） ①腳本寫作②頭腦風暴法③博棄論④個人判斷法

12、公共政策學發展的第一階段，對政策過程研究的重點是（ ） ①政策評估②政策制定、③政策執行④政策終結

13、把公共利益訴求轉換為權威性的公共政策，這是（ ） ①利益表達②利益綜合③政策制定④政策執行一人一 14、在美國，以下選項中不屬于公共政策的是（ ） ①立法決策②行政決策③司法決策④政黨政策

15、當代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（ ） ①政策執行②政策研究③政策制定④政策分析

16、政策主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（ ） ①溝通功能②管制功能一③監督功能④平衡功能

17、公共政策學發展的第二階段的代表人物是（ ） ①林德布洛姆②西蒙③德洛爾④戴伊 18、政策制定過程的起點是（ ） ①政策問題的認定。②政策目標的認定 ③政策方案的認定④社會問題的認定

19、下列行為中，屬于公共政策訴求的是（ ） ①學生要求學校減免學費②農民要求政府減輕負擔 ③工人要求工廠增加工資④公眾要求傳媒關注生態環境

20、政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程是（ ） ①系統議程②政府議程③公眾議程④社會議程

21、在政策執行過程中，決定政策去向的最有效方式是（ ） ①政策制定②政策宣傳③政策延續④政策評估 22、下列不能歸入政策終始對象的選項是（ ） ①政府②功能③組織④政策

23、作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎上的一種權力行為，這指的是（ ） ①正式評估②內部評估③政策監控④非正式評估

24、根據政策評估的結果，采取漸進方式，對現有政策加以補充、修正，這是（ ） ①政策均衡②政策終結③政策持續④政策調整

）

25、以下說法中錯誤的說法是（ ）

①不采取行動也是一種政策②法律是一種公共政策 ③公共政策制定的唯一主體就是政府機關 ④公共政策涉及社會價值的分配

二、多選題（在本題的每一小題的備選答案中，正確答案有三個或三個以上，請把你認為正確答案的題號，填入題干的括號內。少選、多選不給分。每題2分，共10分） 1、全國人民代表大會決策結果的主要表現形式有（ ）（ ）（ ）（ ）（ ） ①人大決定②基本法律③一般法律④地方性法規 ⑤憲法

2、政策依其涉及的社會內容的不同可以分成以下類型（ ）（ ）（ ）（ ）（ ） ①政治政策②文化政策③經濟政策④基本政策 ⑤元政策 3、公共政策的直接主體有（ ）（ ）（ ）（ ）（ ） ①選民②立法機關③利益集團④行政機關 ⑤領袖人物 4、公共政策問題的基本屬性有（ ）（ ）（ ）（ ）（ ） ①關聯性②主觀性③單一性④靜態性 ⑤動態性

5、影響公共政策執行的社會環境因素主要包括（ ）（ ）（ ）（ ）（ ） ①政治環境②自然災害③經濟環境④社會心理環境 ⑤生態環境 三、簡答題（每題5分，共25分）

1、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點。 2、簡述公共政策的主要功能。

3、簡述公共政策目標的含義及確定政策目標的意義。 4、簡述公共政策研究組織的作用。

5、簡述“頭腦風暴法”運用于政策分析所應遵循的基本原則。 四、論述題（每題 15分，共30分）

1、聯系實際，試述我國政策監控主體的活動內容和方式。

2、聯系實際，論述國家機構、國家權力和國家職能與公共政策的關系。 五、實例分析題（10分）

我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數幾位。1995年，新一屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生有實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，該政策還規定，罰款所得的收入，村、鄉兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發現，并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉、村干部為了多“創收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。

請從政策質量、政策執行主體、政策對象、政策執行的外部環境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執行的主要因素。

答 案

三、簡答題

1、答：（1）它是有關民主主義的學問。（1分） （2）邏輯實證主義是它的哲學基礎。（1分） （3）它是一門跨學科的學問。（1分） （4）它是學者與政府官員共同研究的學問。（l分） （5）它是以社會發展為對象、以動態模型為核心的學問。（1分） 2、答：（1）管制功能。（2分） （2）引導功能。（1分） （3）調控功能。（1分） （4）分配功能。（1分）

3、答：（1）含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。（3分） （2）意義：①它能為制定政策方案提供方向性指導。（1分） ②它能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。（1分）

4、答：（1）向決策者提供政策建議。（l分） （2）向決策者提供新思想觀念。（l分） （3）評估政策結果，提供有關信息。（1分） （4）向政府輸送高質量的專家與官員、（l分） （5）對公眾進行公共政策教育。（1分）

5、答：主要原則：（1）突出主題。（1分） （2）充分重視并討論各種意見與建議。（l分） （3）改進并綜合提出的方案。（l分） （4）創造自由討論氛圍。（1分） （5）發言簡煉，即席發言，（1分）

四、論述題

1、答：我國政策監控主體的活動內容與方式主要有： （1）立法機關對政策的監控。立法機關通過立法確定公共政策的框架和方向，通過任免、質詢、視察等對政策過程實行監控。（2分） （2）司法機關對政策的監控。司法機關通過裁定制定政策的程序與原則、政策內容、政策執行是否合法，對各項政策內容、政策過程的各個環節及與政策有關的各種舉措的違法行為進行強制糾正。（2分） （3）行政機關對政策的監控。行政機關通過上級主管機關對下級執行機關工作進行指示、檢查、部署、監督、評估，以及通過行政監察對政策執行情況進行監控。（2分） （4）政黨對政策的監控。通過成員的參與，主導立法和行政決策，影響公共政策的制定；通過所控制的大眾傳媒，制造社會輿論，達到監控的目的。（2分） （5）利益集團對政策的監控。利益集團通過游說、獲取信息、動員等方式，在國家和社會間起中介作用，影響公共政策過程。（2分） （6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。社會輿論和大眾傳媒通過關注政策制定是否科學、合理，政策執行是否到位，政策評估是否準確，監控公共政策過程。（2分） 評分細則（聯系實際3分） 2、答:（1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍。（4分） （2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性。（4分） （3）國家權力、國家職能制約公共政策的種類和數量。（4分） 評分細則（聯系實際3分） 五、實例分析題

答:導致該政策未得到有效執行的主要因素包括； （1）政策質量：主要是政策設計不合理，特別是村，鄉從罰款收入提成，實際是對村，鄉干部鼓勵計劃外生育起到誘導作用。（3分） （2）政策執行主體：執行者的思想覺悟低，在經濟利益驅動下，與原政策的根本目標資背道而馳。 （3）政策對象，群眾的思想觀念與政策目標差距較大。（2分） （4）政策執行的外部環境：缺乏有效的監督機制與措施；沒有相應的配套政策。（2分） 評分細則（文字表述、綜合組織等1分）

全國2002年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

第一部分 選擇題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要

求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。 1.系統論的創始人是( )

A.申農 B.維納 C.貝塔朗非 D.韋伯 2.公共政策學的創立者是( )

A.伊斯頓 B.拉 C.默頓 D.阿爾蒙德 3.在國家能力中，構成公共政策財力基礎的能力是( )

A.社會抽取能力 B.社會控制能力 C.社會規范能力 D.社會適應能力 4.英國內閣議會制的主要決策方式是( )

A.三權分立制 B.合議制 C.民主集中制 D.合議、三權分立制 5.美國政府的政策效能主要取決于( )

A.議會 B.總統 C.法院 D.執政黨 6.對各項政策方案效果進行預測性分析和比較，這項工作屬于( )

A.政策方案擇優 B.政策方案評估 C.政策方案規劃 D.政策合法化

7.20世紀70年代中期以后，西方政策研究者建立了許多政策執行模型，其中“過程模型”的建立者是( ) A.史密斯 B.麥克拉夫林 C.雷恩 D.巴德克 8.公共政策評估總結階段的主要任務之一是( )

A.確定評估對象 B.作出評估結論 C.制定評估方案 D.準備評估條件 9.最初提出階段性政策周期理論的學者是( )

A.瓊斯 B.布魯爾 C.德龍 D.林德布洛姆 10.“頭腦風暴法”應歸類于( )

A.現代定性方法 B.定量方法 C.系統分析方法 D.趨勢外推法

11.在公共政策學發展的第二階段，以德洛爾為代表的學者對拉斯韋爾等學者倡導的如下方法論作了全面批評

( )

A.漸進主義 B.行為主義 C.系統分析 D.統計分析 12.提出有限理性論的學者是( )

A.德洛爾 B.西蒙 C.拉斯韋爾 D.韋伯 13.以下選項中不屬于公共政策產生的初始條件的是( )

A.公共問題形成 B.政策方案的制定 C.公共決策機關的產生 D.公共強制機構的出現 14.關于政策與理論的關系、政策與實踐的關系的不正確表述是( ) A.政策的理念依據是社會實踐 B.政策是理論的具體化

C.實踐須以政策為出發點 D.理論是政策的指導思想 15.不屬于政策實施階段的環節是( )

A.政策執行 B.政策調整 C.政策宣示 D.政策修正 16.以下四項，不屬于政策方案設計基本原則的是( )

A.方案為多數人認可 B.方案切實可行 C.方案緊扣政策目 D.規劃多重方案 17.在政策規劃階段，擬定出政策方案后，接下來的環節是( )

A.政策方案的合法化 B.政策方案的評估 C.政策方案的改進 D.政策方案的實施 18.政策分析如下方法中屬于直覺預測法的方法是( )

A.系統分析 B.德爾菲法 C.時間序列分析 D.投入一產出分析 19.政策執行過程的第一個環節是( )

A.政策倡議 B.政策宣傳 C.政策分解 D.組織準備

20.在輪流執政的西方多黨制國家，政策因執政黨的更替而呈現明顯周期波動，這屬于( ) A.功能性政策周期 B.階段性政策周期 C.反復性政策周期 D.自發性政策周期 21.根據拉斯韋爾的觀點，公共政策學應是一門( ) A.政府官員獨立研究的學問 B.學者獨立研究的學問

C.政府官員與學者共同研究的學問 D.決策者與政策執行者共同研究的學問

22.在政策分析過程中，要對主體與客體、內因與外因、眼前利益與長遠利益全面考慮，這是遵循政策分析基本原則中的( )

A.民主化原則 B.系統性原則 C.預測性原則 D.多樣性原則 23.價值分析法屬于公共政策分析方法中的( )

A.系統分析方法 B.現代定性方法 C.定量方法 D.類別分析法 24.公共政策研究組織的最主要作用是( ) A.開展基礎理論研究 B.進行國內外學術交流

C.作為決策支持系統 D.執行公共政策

25.在朝鮮戰爭爆發前，曾對中國出兵作出準確預測的美國公共政策咨詢機構是( )

A.美國經濟發展委員會B.美國對外關系委員會 C.美國總統科學咨詢委員會 D.蘭德公司

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個選項中有二至四個選項是符合題目要

求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。

26.使“集團理論”更加系統化和建立公共政策分析的“集團模型”的學者是( ) A.戴維·伊斯頓 B.戴維·杜魯門 C.莫斯卡 D.帕累托 E.萊瑟姆 27.當代中國公共政策的間接主體有( )

A.執政黨 B.公民 C.民主黨派 D.國家領導人 E.社會團體 28.公共政策系統包括的子系統有( )

A.結構子系統 B.執行子系統 C.功能子系統 D.決策子系統 E.反饋子系統 29.立法系統的決策程序主要包括( )

A.提出議案 B.審議議案 C.通過議案 D.行政首長簽署 E.公布政策 30.公共政策終結的推動力量包括( )

A.政策執行者 B.政策評估者 C.政策反對者 D.銳意改革者 E.明智領導者

第二部分 非選擇題

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分) 31.試述大眾傳媒是如何影響政策制定和輸出的 32.簡述以政府為主體的單一式政策規劃的缺陷 33.簡述政策執行再決策的主要依據 34.簡述影響公共政策評估的主要因素 35.簡述政策分析的定性方法的主要優點

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分) 36.試比較中國與美國公共政策的形式構成

37.依據政策調整采取漸進方式的合理性，試析中國改革采取漸進路線獲得成功的原因

五、案例分析題(本大題共10分)

38. 1999年6月初，某市一名初三學生因不堪承受過重的學習壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引起強烈反響。中小學學生負擔重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關注的焦點。該市的日報、晚報、電視臺、電臺就此事件做了大量報道，反映了學生、家長、教師、中小學負責人以及有關專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認為，政府應盡快采取適當措施切實減輕中小學學生負擔。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月之內拿出一個減輕中小學學生負擔的具體方案。1999年8月末，在征求有關專家及相關方面的意見基礎上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學學生負擔的措施，包括限定課時、控制家庭作業數量、嚴禁利用節假日上課等。

實際上，中小學學生負擔過重并不是一個新問題。對此問題，公眾已議論了多年，有關專家也呼吁了多年，但政府始終沒有采取任何政策措施，直到這一悲劇性事件發生后，該市才出臺了減輕學生負擔的政策。

請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，你認為該市在這方面應吸取什么教訓?

全國2002年4月高等教育自學考試公共政策試題參考答案

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

1.C 2.B 3.A 4.D 5.B

6.B 7.A 8.B 9.A 10.A

11.B 12.B 13.B 14.A 15.C

16.A 17.B 18.B 19.B 20.C

21.C 22.B 23.B 24.C 25.D

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

26.BE 27.BCE 28.BDE 29.ABCE 30.BCDE

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.(1)大眾傳媒影響決策者的價值取向。

(2)大眾傳媒影響受眾對外部世界和政策的認識，影響決策者能否適時制定出有效的公共政策。

(3)大眾傳媒有助于決策者了解政策執行情況，及時調整政策。

(4)大眾傳媒通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的認識，以直接或間接的途徑來影響公共政策的制定與實施。

32.(1)政府本身的自利性和價值偏好，使單純的政府規劃不能確保公正。

(2)政府對一些問題的理性認知能力也是有限的，單純由政府作出的規劃難以確保其科學性。

(3)單一式政府規劃將各方利益主體排除于規劃過程之外，這種政策規劃明顯缺乏民主性。

33.(1)主要任務、目標、路線的變化。

(2)政策環境的變化。

(3)人們認識的深化。

(4)政策偏差的產生。

(5)政策副作用的產生。

34.(1)政策目標的不確定性。

(2)政策影響的廣泛性。

(3)政策資源的混合和政策重疊。

(4)政策主體有關方面人員的抵制。

(5)評估者主觀動機上的錯誤。

(6)政策信息系統不完備。

(7)不易得到政策評估所需經費。

(8)決策目標的意識形態性。

35.(1)彌補了定量方法存在的不足。

(2)通用性大，適用于多種分析。

(3)有利于調動專家積極性，促進決策民主化與科學化。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.(1)美國由于國家決策體制與政治體制同構，這就決定了美國公共政策的形式構成為立法決策+行政決策+司法決

策。美國公共政策的基本形式是國會立法，總統是強有力的直接決策者，最高法院也是公共政策的直接制定者。在美國，政黨政策不屬于公共政策。

(2)中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府過程的運行。在美國，公共政策方案都表現為法的形態。在中國，政府制定的所有政策，實質上都是共產黨的政策。從形式特征看，中國公共政策由黨的政策+人大決策+

行政決策構成。

37.(1)現成利益結構限制，重大斷裂型調整易激化利益沖突。

(2)現行政策制約。

(3)漸進式調整符合大多數人的意愿。

(4)可以減少改革成本。

(5)全面徹底改革難以被大眾接受，人類理性局限。

(6)社會穩定所需。

五、案例分析題(本大題10分)

38.社會問題進入政策議程的條件有：

(1)事件或問題必須嚴重，在社會上產生較大的影響。

(2)必須被有關政府部門察覺，引起其重視。

(3)要有民主、開放的察覺機制，如新聞媒體。

應吸取的教訓：

完善察覺機制，以便及時察覺問題，迅速作出回應。

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浙江省2002年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

百度文庫答案

一、填空題(每空1分，共10分)

1.“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，提出這一命題的學者是________。

2.“上下來去”公共政策模型是基于________經驗的決策模型。

3.從認識論的角度看，政策的本質被界定為理論與實踐的中間環節，因而政策兼具理論與實踐的________特征。

4.公共政策系統中的咨詢子系統俗稱為________。

5.劃分公共政策的主體與客體主要依據的是，是否參與并________公共政策過程。

6.美國公共政策的基本形式是________。

7.政府直接創始政策問題并將該問題擴散到公眾議程，這種政策議程的構建模型是________。

8.政策法律化就是有________的國家機關將那些成熟、穩定的政策上升為法律的過程。

9.政策監督是政策________的功能活動之一。

10.最主要的外部評估方式是________。

二、單項選擇題(在每小題的四個備選答案中，選出一個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內。每小題

1分，共10分)

1.以下組織屬于半強制性公共組織的是( )

A.立法機構 B.司法機構

C.研究機構 D.消費者權益保障委員會

2.“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，提出這一命題的學者是( )

A.伊斯頓 B.戴伊 C.拉斯韋爾 D.安德森

3.區域發展政策是屬于( )

A.政治政策 B.經濟政策 C.社會政策 D.科技政策

4.現代意義的政策評估興起于20世紀60～70年代的( )

A.美國 B.英國 C.法國 D.德國

5.決策權與決策事務均集中于上級政策機關，下級機關只能依上級機關的指令行事的決策體制是( )

A.首長制 B.合議制 C.集權制 D.分權制

6.政策控制中最重要的一種形式是( )

A.預先控制 B.目標控制 C.界限控制 D.效應控制

7.階段性政策周期理論最初提出者是美國政策學家( )

A.拉斯韋爾 B.德洛爾 C.瓊斯 D.伊斯頓

8.在政策評估中，考察政策目標得以實現的程度，這是評估( )

A.政策效率 B.政策效益 C.政策效能 D.政策執行力

9.美國斯坦福國際咨詢研究所屬于( )

A.官方的政策研究組織

B.半官方的政策研究組織

C.民間的政策研究組織

D.大專院校的政策研究組織

10.最為常見的一種政策周期形式是( )

A.階段性政策周期 B.功能性政策周期

C.反復性政策周期 D.斷裂性政策周期

三、多項選擇題(在每小題的五個備選答案中，選出二至五個正確的答案，并將正確答案的序號分別填在題干的括號

內，多選、少選、錯選均不得分。每小題2分，共10分)

1.公共決策的科學化與民主化具體表現為( )

A.政策過程的理性化 B.政策過程的專業化

C.政策過程的科學化 D.政策過程的民主化

E.公共選擇的民主規則

2.流行迷思具體可分為以下幾種( )

A.自然的迷思 B.邪惡的迷思 C.超自然的迷思

D.內在的迷思 E.外在的迷思

3.政策執行的手段有( )

A.行政手段 B.經濟手段 C.社會手段

D.法律手段 E.思想引導手段

4.政策終結的方式有( )

A.轉換 B.替代 C.合并

D.分解 E.縮減

5.政策調整的內容有( )

A.主體調整 B.客體調整 C.目標調整

D.方案調整 E.關系調整

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)

1.政策議程

2.公共組織

3.政策監督

4.政策周期

5.公共政策咨詢

五、簡答題(每小題5分，共25分)

1.簡述學習公共政策學的意義。

2.簡述我國的公共政策的形式構成。

3.簡述應用類別分析法應注意的原則。

4.簡述公共政策研究組織的研究風格。

5.簡述決策者的素質對公共政策的影響。

六、論述題(每小題15分，共30分)

1.聯系實際，論述政策執行偏差產生的原因。

2.聯系實際，論述確立政策目標的原則和意義。

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全國2003年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(在每小題的四個備選答案中，選出一個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內。每小題1分，共25分)

1.以管理公共事務、提供公共服務、協調和增進公共利益為目的的組織，被稱作( )

A.企業組織 B.非政府組織 C.公共組織 D.社會組織

2.1873年建立了世界上第一個社會政策學會。建立這個學會的國家是( )

A.英國 B.日本 C.俄國 D.德國

3.英國古典經濟學派創始人亞當·斯密為公共政策的研究做出了重大貢獻。他于1776年發表的、第一次把政治經濟學發展為一種完整的體系的著作是( )

A.《資本論》 B.《新教倫理與資本主義精神》

C.《經濟與社會》 D.《國民財富的性質和原因的研究》

A.《一般系統論—基礎、發展和運用》 B.《就業、利息和貨幣通論》

C.《經營者的職能》 D.《管理行為》

5.美國學者萊瑟姆從集團理論的視角去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集團模型。而集團理論是于1951年出版的《政府過程》一書使之更加系統化的，這部著作的作者是( )

A.托馬斯·戴伊 B.戴維·伊斯頓C.詹姆斯·安德森 D.戴維·杜魯門

6.在美國，以下選項中不屬于公共政策的是( )

A.立法決策 B.行政決策C.司法決策 D.政黨政策

7.“七票反對，一票贊成，贊成的占多數”。這個美國典故表明在決策中占主導地位的是( )

A.內閣 B.總統 C.國會 D.法院

8.在當代中國，國家憲法和法律的解釋權應歸于( )

A.地方人民政府 B.中央人民政府C.全國人大及其常委會 D.地方人大及其常委會

9.改革開放初期建立深圳、廈門、汕頭和珠海四個經濟特區的政策屬于( )

A.確定型政策 B.風險型政策C.競爭型政策 D.限制性政策

10.下列屬于政治政策的選項是( )

A.國防政策 B.區域發展政策 C.人口政策 D.社會保障政策

11.主導公共政策過程的基軸是( )

A.立法機關與行政機關的關系 B.公共權力機關與公民的關系

C.立法機關與司法機關的關系 D.行政機關與司法機關的關系

12.在制定政策的過程中，處于政策目標的確定與政策抉擇之間的環節是( )

A.政策執行 B.政策規劃C.政策終結 D.政策倡導

13.公共政策問題的分析方法多種多樣，其中將類似問題加以確認，推導出某種問題的成因、特質與類別的方法屬于

( )

A.頭腦風暴法 B.類別分析法 C.原因層次分析法 D.類比分析法

14.不能歸入公共政策問題的基本內容的選項是( )

A.客觀的社會現實 B.現實與利益期望的一致性

C.團體與組織活動 D.政府與社會公共組織的必要政策行動

15.在政策分析中，根據過去、現在的相關信息，探求和推測政策分析工作所關心的領域在未來的可能發展趨勢，這里所遵循的是( )

A.協調性原則 B.系統性原則C.預測性原則 D.多樣性原則

16.階段性政策周期理論最初的提出者是( )

A.德洛爾 B.林德布洛姆 C.瓊斯 D.拉斯韋爾

17.提出漸進主義決策模型的學者是( )

A.德洛爾 B.西蒙 C.林德布洛姆 D.貝塔朗菲

18.如果公共政策所指向的問題尚未解決且該政策是行之有效的，那么該政策一般應該( ) 4.美國學者赫伯特·西蒙為決策科學的形成和公共政策學的產生做出了重要貢獻，他的重要著作是( )

A.變動 B.調整 C.持續 D.終結

19.公共政策難以持續的原因有( )

A.所涉及公共問題尚未解決 B.既得利益者的利益均衡被打破

C.政策目標的長期性 D.執政者的地位穩固

20.在政策分析過程中，對整體利益與局部利益，內因與外因，主要目標與次要目標進行全面考慮，這里所遵循的是

( )

A.民主原則 B.協調性原則C.系統性原則 D.預測性原則

21.在政策控制中，有一種控制是一種雙向控制，它一方面盡力張揚公共政策的正向功能，另一方面盡可能減少公共政策的消極作用。這種政策控制被稱作( )

A.目標控制 B.界限控制 C.效力控制 D.效應控制

22.通過游說、獲取信息、動員、提供競選支持等方式來影響公共政策過程，這種監控方式是( )

A.行政機關對政策的監控 B.政黨對政策的監控

C.利益集團對政策的監控 D.大眾傳媒對政策的監控

23.在政策評估中，考察政策的投入與產出之間的比例關系是評估( )

A.政策效率 B.政策效能 C.政策效果 D.政策效益

24.美國學者麥克拉夫林建立的公共政策執行模型是( )

A.過程模型 B.互適模型 C.循環模型 D.博弈模型

25.公共政策經合法化過程確定并公布之后，即進入了( )

A.政策議程 B.執行階段 C.政府議程 D.評估階段

二、多項選擇題(在每小題的五個備選答案中，選出二至五個正確的答案，并將正確答案的序號分別填在題干的括號內，多選、少選、錯選均不得分。每小題2分，共10分)

26.美國政治學發展史上的“芝加哥學派”發表的一系列研究成果直接地成為“產生會共政策學的催化劑”。做出這些研究成果的學者有( )

A.伊斯頓 B.泰勒C.阿爾蒙德 D.梅奧E.拉斯韋爾

27.在美國，司法決策的形式主要有( )

A.司法審查 B.司法命令C.推翻先前的判決 D.制訂法律 E.立法倡議

28.公共政策問題的提出主體包括( )

A.政治領袖 B.民意代表C.大眾傳媒 D.政黨組織和利益集團 E.政府部門

29.公共政策外部評估，主要包括的類型有( )

A.公共權力機構的評估 B.政府機構的評估C.受委托進行的評估

D.私人投資機構所組織的評估 E.研究或學術團體的評估

30.政策調整的內容主要包括( )

A.主體調整 B.客體調整C.目標調整 D.方案調查 E.關系調整

三、簡答題(每小題5分，共25分)

31.簡述決策科學化的含義。

32.簡述當代中國行政決策的主要形式。

33.簡述政策執行再決策的作用和意義。

34.簡述政策議程的主要構建模型的內容。

35.簡述公共決策咨詢的功能。

四、論述題(每小題15分，共30分)

36.試舉例論述公共政策終結的主要方式與作用。

37.舉例說明當前我國行政系統和立法系統決策程序的差異。

五、案例分析題(共10分)

38.案例：某縣衛生局于2000年3月下發文件，規定各個體、私營醫療衛生機構必須向縣衛生局交納1000元的醫療衛生保證金。文件下發后，引起了個體、私營醫療衛生機構的強烈不滿，他們持著省衛生廳1998年2月下發的《關于禁止對醫療衛生機構亂攤派、亂收費的通知》，要求縣政府根據該通知中有關禁止收取醫療衛生保證金的規定，阻止縣衛生局的行為。縣政府負責人找縣衛生局局長調查了解，衛生局局長答復說，縣衛生局之所以收取一定數額的醫療衛生保證金，是要嚴把個體、私營醫療衛生機構的審批關，不是亂收費。

請運用政策執行偏差的理論分析縣政府應不應該阻止縣衛生局的行為，并詳述理由。

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浙江省2003年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318 文庫答案

一、填空題(每空1分，共10分)

1.公共政策學是在兩次世界大戰期間和二戰后初期孕育成形而于20世紀_______年代初誕生的。

2.公共政策學的概念體系在內部構成上區分為三個層次：核心概念、次級概念和_______。

3.公共政策系統的環境是由自然環境、社會環境和_______三大子系統構成的。

4.公共政策的客體就是公共政策發生作用的_______。

5.全國人民代表大會及其常務委員會按照民主集中制的原則，實行_______制。

6.經費和_______是兩種最基本的政策資源。

7.漸進主義模型的提出者是美國學者_______。

8.政策監控是一種特殊形式的_______。

9.政策持續是把雙刃劍，它的一個消極后果就是可能導致_______。

10.最常見的一種政策周期是_______。

二、單項選擇題(在每小題的四個備選答案中，選出一個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內。每小

題1分，共10分)

1.最早給政策科學下定義的是( )。

A.拉斯韋爾 B.勒納

C.德洛爾 D.羅斯威爾

2.政府因解決純政府內部的事務而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中，這種政策議程的構建模型是

( )。

A.外在創始模型 B.動員模型

C.內在創始模型 D.自發模型

3.公共政策過程中最核心的階段是( )。

A.政策問題的提出 B.公共政策的制定

C.公共政策執行 D.公共政策評估

4.在政策執行過程中要大力宣傳，使政策內容深入人心，這種政策執行手段是( )。

A.行政手段 B.經濟手段

C.思想引導手段 D.法律手段

5.正式評估和非正式評估劃分的依據是( )。

A.評估組織活動形式

B.評估機構在政策活動中的地位

C.評估發生的階段

D.評估的主體

6.在政策執行中的某一時間點上將政策執行的情況與執行前情況進行比較、評估的方法是( )。

A.始—中對比分析 B.始—終對比分析

C.有—無對比分析 D.前—后對比分析

7.以下不屬于政策監督的對象的是( )。

A.政策制定 B.政策執行

C.政策標準 D.政策終結

8.采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖終結所帶來的巨大沖擊，這種政策終結方式是( )。

A.替代 B.合并

C.分解 D.縮減

9.在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律地出現，這是( )。

A.階段性政策周期 B.功能性政策周期

C.結構性政策周期 D.反復性政策周期

10.政策研究組織最直接、最明顯的作用是( )。

A.向決策者提供政策建議

B.提供新的思想和觀念

C.提供有關政策結果的信息

D.向政府輸送專家

三、多項選擇題(在每小題的五個備選答案中，選出二至五個正確的答案，并將正確答案的序號分別填在題干的括

號內，多選、少選、錯選均不得分。每小題2分，共10分)

1.公共政策產生的初始條件( )。

A.公共問題的形成 B.公共決策機關的產生

C.公共強制機構的出現 D.階級的出現

E.政黨的分化

2.確定政策目標的原則是( )。

A.實事求是 B.面向未來

C.面向現代化 D.明確具體

E.倫理考量

3.政策執行的規定性有( )。

A.目標的導向性 B.內容的務實性

C.實施上的靈活性 D.時間上的階段性

E.影響的廣泛性

4.按照政策控制的對象來劃分，可以將政策控制分為( )。

A.同步控制 B.目標控制

C.反饋控制 D.界限控制

E.效力控制

5.政策終結的對象有( )。

A.功能 B.組織

C.政策 D.政府

E.計劃

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)

1.公共政策主體

2.公共政策的抉擇

3.政策效率

4.政策縮減

5.公共政策分析

五、簡答題(每小題5分，共25分)

1.簡述政策結構類型。

2.簡述德爾菲法的基本原則。

3.簡述立法系統的決策程序。

4.簡述政策問題進入政策議程的條件。

5.簡述咨詢子系統在公共政策系統中的功能。

六、論述題(每小題15分，共30分)

1.聯系實際，論述學習公共政策學的意義。

2.聯系實際，論述影響政策有效執行的主要因素。

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全國2004年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

第一部分 選擇題 （共30分）

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.克勞塞維茨的名著《戰爭論》為公共政策的研究做出了重要貢獻，這位近代偉大的軍事理論家是( )

A.法國人 B.德國人 C.英國人 D.美國人

2.1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經濟職能，實行國家調控，干預經濟體系的運行。這一理論體系被稱作( )

A.自由放任主義 B.保守主義 C.社會民主主義 D.凱恩斯主義

3.以赫伯特·西蒙為首的一批學者研究管理和決策的視角是設定理性人為( )

A.經濟人 B.社會人 C.政治人 D.管理人(即行政人)

4.公共政策學在其發展的第二個階段上，公共選擇逐漸成為一種重要的方法論。這一方法論的創始人是( )

A.詹姆斯·布坎南 B.德洛爾C.E·博雷爾 D.尤金·巴達克

5.試圖把系統論、信息論和控制論組合成為統一的理論方法體系的是( )

A.博弈論 B.統計決策論C.大系統論 D.公共選擇理論

6.美國學者戴伊和齊格勒提出的公共政策分析模型是( )

A.精英模型 B.集團模型C.機構—制度模型 D.規范最佳模型

7.致力于探討具體的政策的特殊性并從中發現普遍性或驗證某一普適性假設的研究方法，被稱作公共政策學習研究的( )

A.博弈論研究方法 B.公共選擇方法C.個案研究法 D.定量分析法

8.決策科學與公共政策學之間的關系是( )

A.一般與個別的關系 B.理論與實踐的關系C.一般與典型的關系 D.宏觀與微觀的關系

9.當代中國的公共政策學，從主流上來看，其研究方法所依據的認識論是( )

A.經驗主義 B.后現代主義C.辯證唯物主義 D.理性主義

10.既是一切政策的出發點和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的的是( )

A.公共產品 B.公共服務C.公共利益 D.公共需求

11.下列選項中，實行委員會制決策的典型國家是( )

A.中國 B.法國C.英國 D.瑞士

12.公共政策問題不同于一般公共問題的關鍵在于( )

A.前者影響范圍更大 B.前者已被更多的人所認識

C.前者已被政府領導人所察覺 D.前者被列入政策議程

13.系統議程又稱( )

A.政府議程 B.公眾議程C.實質性議程 D.象征性議程

14.許多國家在制定政策過程中實行的聽證制度的核心要求是( )

A.政府在制定政策時必須聽取議會的意見

B.政府在制定政策時必須聽取權威法律專家的意見

C.政府在制定政策時必須聽取有關各方的意見

D.政府的決策過程必須向公眾公開

15.美國學者托馬斯·戴伊在論述政策本身合法化時提出了政策合法化的三階段內容，下列選項中不屬于三階段內容．．．的是( )

A.政策抉擇本身 B.尋求政治認可和支持C.對該政策進行評估 D.政策法律化

16.在公共政策制定過程中我們首先要考慮的是( )

A.擬定政策方案 B.評估政策方案C.選擇政策方案 D.確定政策目標

17.由政府高層直接創始政策問題并將之擴散到公眾議程的過程是( )

A.外在創始模型 B.動員模型C.內在創始模型 D.反饋模型

18.某項政策達到預期結果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關系，是指( )

A.政策效率 B.政策效能C.政策效益 D.政策執行力

19.將政策看作是一種假設，將政策執行看作是引導人們到達目的地的地圖，這種觀點屬于( )

A.行動理論 B.組織理論C.因果理論 D.管理理論

20.“霍恩—米特模型”，是美國學者霍恩和米特提出的一個政策執行模型，又稱( )

A.循環模型 B.博弈模型C.系統模型 D.綜合模型

21.下列選項中錯誤的說法是( ) ．．

A.現代意義的政策評估興起于20世紀60~70年代

B.人類有記錄的政策評估活動產生于文字出現以后

C.政策評估一開始就存在價值判斷層面和技術分析層面的分野

D.政策評估的技術分析，是指對政策本身的倫理考量和價值判斷

22.各級人民代表大會對政策的監控，屬于( )

A.行政機關對政策的監控 B.立法機關對政策的監控

C.政黨對政策的監控 D.司法機關對政策的監控

23.鄧恩公共政策分析模式，認為“價值”是要解決的三大類問題之一，由此產生的分析方法是( )

A.經驗方法 B.評價方法C.規范方法 D.系統方法

24.現代定性分析方法中，向專家進行函詢調查的方法應屬于( )

A.頭腦風暴法 B.個人判斷法C.腳本寫作法 D.德爾菲法

25.麥考爾—韋伯分析模式認為，政策內容的規范性分析主要涉及( )

A.政策的本質特征 B.政策的程序性C.政策的形式 D.政策的實施結果

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題1分，共5分）

在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.以擁有公共權力的強制性的大小為標準，公共組織可以劃分為( )

A.公共權力組織 B.半強制型公共組織C.群眾團體 D.利益集團E.非強制型公共組織

27.構成公共政策系統的子系統是( )

A.對象子系統 B.信息子系統C.監控子系統 D.咨詢子系統E.評估子系統

28.全國人民代表大會及其常務委員會擁有的職權有( )

A.立法權 B.決定權C.實施權 D.任免權E.監督權

29.公共政策評估的價值標準主要包括( )

A.政策效率 B.社會生產力的發展C.政策效益 D.社會健康發展E.社會公正

30.政策終結的方式有( )

A.替代 B.合并C.分解 D.評估E.縮減

第二部分 非選擇題 (共70分)

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻。

32.簡述元政策、基本政策和部門政策的關系。

33.簡述政治體制對公共政策的影響。

34.簡述政策對象對政策執行的影響。

35.簡述政策調整的三個基本內容。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.論述中國公共政策縱向結構的特點。

37.試述現代決策對決策者的要求。

五、案例分析題(本大題15分)

38. 20世紀90年代后，地方各級政府開始重視借助“外腦”進行決策。1992年10月，南方某地級市率先在省內成立了第一個“市委、市政府決策智囊團”，以聘請經濟能人為標準，吸收了一大批當地的民營企業家、“文化名流”為智囊團成員。智囊團成立幾年來，不但沒有為市委、市政府提供好的政策建議，反而在群眾中造成了不好的影響。1996年，新的市委書記上任后，將“市委、市政府決策智囊團”改組為“市委、市政府重大決策專家咨詢小組”，聘請當地的大專院校、科研院所的教授、專家為該小組的成員。小組成立不到3個月，所提出的“建設大學科技園”、“城市形象設計”、“開發文化旅游資源”等政策建議，均被市委、市政府采納，為市委、市政府的決策起到了重要的輔助作用。

試運用公共政策咨詢的有關知識，分析總結該市借助“外腦”進行決策的經驗教訓

全國2004年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318 文庫 浙江答案

一、填空題(每空1分，共10分)

1.公共政策學的創立者是______。

2.“上下來去”決策模型具有容納性和______。

3.決策子系統是公共政策系統的______系統，它由擁有決策權的組織機構或個人組成。

4.國家能力決定著公共政策的______。

5.______是一切政策的出發點和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。

6.“土政策”是______政策執行的一種典型表現形式。

7.系統議程又可稱為______議程。

8.公共政策經合法化過程確定并公布之后，即進入了______階段。

9.根據再決策發生在政策執行過程的哪一個階段，可以將政策執行再決策劃分為______和反饋再決策。

10.為了實現政策規劃主體的多元化，不少國家通常采取______制度。

二、單項選擇題(在每小題的四個備選答案中，選出一個正確答案，并將正確答案的序號填在題干的括號內。每小

題2分，共20分)

1.以色列學者德洛爾提出的公共政策模型是( )。

A.理性主義模型 B.漸進主義模型

C.規范最佳模型 D.混合掃描模型

2.政策執行成為政策科學研究的一個重要課題是20世紀( )。

A.60年代以后 B.70年代以后

C.80年代以后 D.90年代以后

3.以政策主體在制定一項政策時有無現成的規范和原則可遵循為標準可以將公共政策劃分為程序性政策與非程序性政策，其中程序性政策又被稱為( )。

A.例行政策 B.確定型政策

C.積極政策 D.實質性政策

4.通過政治活動對政策產生實質性影響的公民是( )。

A.馬寅初 B.拉斯韋爾

C.西蒙 D.馬丁·路德·金

5.用“博弈”論來分析政策執行，其主要代表是美國公共政策學者( )。

A.史密斯 B.麥克拉夫林

C.巴德克 D.薩巴提爾

6.對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的分法是( )。

A.邊界分析法 B.多角度分析

C.類別分析法 D.類比分析法

7.以下說法正確的是( )。

A.政策法律化的主體只有立法機關

B.政策法律化的主體是行政機關

C.政策法律化的主體是司法機關

D.政策法律化的主體是立法機關和有權將一般的行政決策上升為行政法規的那些行政機關8.政策執行過程中操作性、程序性最強，涉及面最具體、最廣泛的一個環節是( )。

A.政策宣傳 B.政策分解

C.物質準備 D.全面實施

9.頭腦風暴法是一種常見的( )。

A.專家會議法 B.個人判斷法

C.腳本寫作 D.對策論

10.正確的政策變通的形式是( )。

A.求形似，不求神似

B.求神似，去形似

C.既不求神似，也不求形似

D.隨心所欲式

三、多項選擇題(在每小題的五個備選答案中，選出二至五個正確的答案，并將正確答案的序號分別填在題干的括

號內，多選、少選、錯選均不得分。每小題2分，共10分)

1.公共政策學的研究方法所依據的認識論有( )。

A.經驗主義 B.理性主義

C.邏輯經驗主義 D.后現代主義

E.辯證唯物主義

2.當代中國的行政決策主要包括以下形式( )。

A.行政法規 B.行政決定和命令

C.部門規章 D.地方性規章

E.地方性決議和命令

3.決策子系統的最基本特征是( )。

A.權威性 B.合法性

C.穩定性 D.預見性

E.主導性

4.史密斯認為政策執行所涉及的因素很多，但主要變量為( )。

A.理想化的政策 B.執行機關

C.執行原則 D.目標群體

E.環境因素

5.公共政策研究組織的領導體制有以下幾種模式?( )

A.直線型 B.職能型

C.直線參謀型 D.雙重領導型

E.矩陣型

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)

1.政策評估

2.政策變通

3.公共政策控制

4.過程對比法

5.政策終結

五、簡答題(每小題5分，共25分)

1.簡述公共政策學學科形成的歷史條件。

2.簡述政策均衡的特征。

3.簡述確定政策目標的原則。

4.簡述公共政策系統的構成。

5.簡述公共政策的主要功能。

六、論述題(每小題10分，共20分)

1.聯系實際，論述政策問題進入政策議程的條件和障礙。

2.聯系實際，論述公共決策咨詢的必要性。

全國2005年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．“道常無為，而無不為”的政策構想是（ ）

A．有為而治的政策構B．無為而治的政策構想C．無所作為的政策構想 D．政在得民的政策原則

2．美國最高法院是公共政策的（ ）

A．間接制定者之一 B．直接制定者之一C．唯一制定者 D．咨詢機構之一

3．公共政策研究組織起作用的方式是（ ）

A．代替政策制定者和執行者

C．召集政策制定者和執行者

4．決策咨詢是（ ）

A．自下而上的政策咨詢B．反饋政策咨詢C．自上而下的政策咨詢 D．橫向政策咨詢

5．公共政策分析中的超理性過程基本上是（ ）

A．邏輯過程 B．非邏輯過程C．直接過程 D．間接過程

6．在公共政策分析活動中，隨機分析方法和技術一般應用于（ ） B．領導政策制定者和執行者 D．幫助政策制定者和執行者

A．確定型政策分析B．不確定型政策分析C．政策的定性分析 D．政策的模糊分析

7．當代公共政策分析的主流為（ ）

A．定量分析B．超理性分析C．定性分析

（ ）

A．階段性政策周期B．功能性政策周期C．反復性政策周期

9．最早提出階段性政策周期理論的是（ ）

A．G·D·布魯爾B．P·德龍C．C·O·瓊斯 D．安德森

10．處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行，指的是（ ）

A．政策均衡 B．政策調整C．政策持續 D．政策終結

11．“上下來去”決策模型的根本追求是（ ）

A．決策現代化B．本土化C．民族化

12．價值分析的關鍵環節是（ ）

A．制定改進方案B．實施改進方案C．評價改進方案 D．選出最優方案

13．現代意義上的政策評估興起于（ ）

A．20世紀30～40年代B．20世紀50～60年代

C．20世紀60～70年代

A．組織理論B．交易理論C．因果理論

A．政策修正B．執行再決策C．政策變通 D．20世紀70～80年代 D．制度選擇理論 D．政策替代 14．認為“政策執行是一個政治上討價還價的過程”的理論是（ ） 15．“一個國家，兩種制度”的思想是一種典型的（ ）

16．將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是（ ）

A．公共政策制定B．公共政策執行C．公共政策評估 D．公共政策監控

17．查爾斯·瓊斯認為政策規劃的明顯特征在于要（ ）

A．提出對于人們感知的社會現實問題的解決意向

B．提出對于人們感知的社會現實問題的解決標準

C．提出對于人們感知的社會現實問題的解決辦法

D．提出對于人們感知的社會現實問題的解決目標

18．在內閣制下，行政首長不能單獨做出任何決策。必須與行政首長一道集體決策的是

（ ）

A．議員 B．內閣成員C．幕僚 D．法官

19．公共政策分析本身是一個多層次的，動態的過程。通常包括（ ）

A．政策問題分析、政策方案分析和政策執行與結果分析

B．政策問題分析、政策方案分析和政策評估分析

C．政策方案分析、政策執行分析

D．政策執行分析、政策評估分析

20．法定的政策主體依照法定的權限和程序，通過法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發布政策決定的過程是（ ）

A．政策規劃B．政策執行C．政策宣示 D．政策決定

D．管理社會 21．現代政府的基本活動方式就是（ ） A．制定和實施公共政策 B．制定和評估公共政策C．制定法律 D．科學決策 D．原因性政策周期 D．辯證分析 8．在兩黨制或多黨制國家中，政府的政策往往隨著政黨的輪換更替而呈現明顯的周期波動，這種現象屬于典型的

22．在美國，公共政策等于（ ）

A．立法決策＋行政決策＋司法決策

C．立法決策＋司法決策＋外交決策 B．政黨決策＋行政決策＋司法決策 D．政黨決策＋立法決策＋司法決策

23．公共選擇理論的建立者之一是（ ）

A．德洛爾 B．拉斯韋爾C．馬克斯·韋伯 D．布坎南

24．公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個模型是（ ）

A．政治系統模型B．理性主義模型C．混合掃描模型 D．最佳分析模型

25．公共政策學的創立者是（ ）

A．拉斯韋爾B．默頓C．申農 D．馬克斯·韋伯

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題1分，共5分）

在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26．按照瓊斯的觀點，在任何政治系統中，都存在兩種層次的政策合法化，這兩種層次分別是（ ）

A．為政策建議爭取媒體支持的過程B．政治系統統治正當性的過程

C．政策獲得法定地位的過程D．選擇一項政策建議的過程

E．將政策建議作為一項既定行動方案的過程

27．衡量公共政策質量高低的主要要素是（ ）

A．外部環境的認同程度B．公共政策主體的合法化程度C．公共政策的合理性程度D．公共政策的可行性程度E．公共政策的合法化程度

28．科學的政策評估一般來說包括（ ）

A．評估反饋階段B．評估總結階段C．評估準備階段 D．評估實施階段E．評估分析階段

29．公共政策的直接主體主要有（ ）

A．立法機關B．行政機關C．執政黨組織

A．國家結構B．政治體制C．利益集團

31．試述政策均衡的特征。

32．試述政策法律化的含義。

33．簡述公共政策這門學科在其發展的第二階段上的主要成就。

34．試述公共政策產生的初始條件。

35．簡述公共政策預測的含義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36．試述公民影響公共政策的主要途徑。

37．試論公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批評的原因。

五、案例分析題（本大題15分）

38． 城市里的流動人口越來越多，他們的子女入學難成為近年來中國社會面臨的一個無法回避的問題。如果這些孩子成為新文盲，將造成新的社會問題，僅在××市，這些孩子的數量就將近20萬人。

流動人口的子女教育問題成為一個嚴重的社會問題，早就引起了中央政府的關注。1998年原國家教委和公安部提出“流入地教育行政部門應具體承擔流出地兒童少年接受義務教育的管理職責”。但由于我國義務教育的人頭經費按戶籍劃撥，外來工所在的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含外來務工者子女的教育經費，所以××市這些流動學齡兒童就學仍然面臨很大的困難。絕大部分外來務工者子女只能到打工者自己創辦的打D．智囊團E．某些領袖人物 D．社會組織E．政府體制 30．公共政策在其形成中要受到諸多政治因素的影響和制約，其中最為重要，也最為關鍵的因素是（ ） 三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

工子弟學校就讀。

這一問題也得到媒體的關注。不少記者深入到××市外來人口聚居地采訪，向社會反映打工子弟學校普遍存在著辦學條件簡陋、師資水平參差不齊和未通過當地教育行政部門審批等具體問題。不少專家學者也紛紛指出這些問題的嚴重性和迫切性，并提出政策建議。該市教育科學研究院基礎教育科學研究所的一位副所長說：“解決流動人口子女的教育問題，應該以進入公立中小學為主。另外，要采取多種入學形式。”

這些具體問題進而受到××市政府的高度重視。2002年4月3日，××市人民政府辦公廳正式轉發了該市教委《關于對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決上述流動人口子女入學中的諸多具體問題提供了政策依據。

試從公共政策問題的基本內容入手，分析××市流動人口子女入學難的問題是如何進入政府政策議程的。

2005年4月自學考試公共政策試題答案

全國2005年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318 文庫 浙江答案

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.美國著名政治學家勒納和拉斯韋爾創始公共政策學科時使用的名稱是【 】

A.政策科學 B.公共政策學

C.政策學 D.政策分析

2.16世紀末至18世紀中期西方思想史上兩種主要的認識論是理性主義和【 】

A.后現代主義 B.唯物主義

C.邏輯經驗主義 D.經驗主義

3.政策宣傳在公共政策學概念體系中屬于【 】

A.核心概念 B.次級概念

C.主要概念 D.邊際概念

4.美國學者林德布洛姆構建的模型是【 】

A.理性主義模型 B.混合掃描模型

C.集團模型 D.漸進主義模型

5.“國家政權機關或政黨為了實現政治、經濟、文化上的目的，根據歷史條件和當前情況制定的一套措施和辦法”是指【 】

A.公共政策 B.政策

C.決定 D.決策

6.在公共政策系統中，決策子系統的輔助系統是【 】

A.咨詢子系統 B.信息子系統

C.監控子系統 D.反饋子系統

7.政策執行模型中的“雷恩—拉賓諾維茨模型”也稱【 】

A.互適模型 B.循環模型

C.綜合模型 D.博弈模型

8.我國改革開放以來一系列政策的出臺所采取的試點評估法屬于【 】

A.“前—后”對比法 B.“投射—實施后”對比法

C.“控制對象—實驗對象”對比法 D.“有—無政策”對比法

9.1977年中國決定廢止大學招生的免試推薦制度而改行統一考試制度屬于【 】

A.風險型政策 B.競爭型政策

C.確定型政策 D.不確定政策

10.在政策分析方法中飽和抽樣屬于【 】

A.多角度分析法 B.原因層次分析法

C.類別分析法 D.邊界分析法

11.從公共利益與公共代價角度看，教育政策屬于【 】

A.利益范圍寬而代價范圍窄 B.利益范圍寬和代價范圍寬

C.利益范圍窄而代價范圍寬 D.利益范圍窄和代價范圍窄

12.將公共政策運行系統分為七個功能活動環節的是美國學者【 】

A.拉斯韋爾 B.安德森

C.凱爾曼 D.布坎南

13.政府直接創始政策問題并將問題擴散到公眾議程的過程屬于【

A.外在創始模型 B.進入模型

C.動員模型 D.內在創始模型

14.政策規劃中采用聽證制度是為了實現政策規劃主體的【 】

A.單一化 B.政府主導化

C.全局化 D.多元化

15.預測性政策評估方法中的直覺預測法是指【 】

A.德爾菲法 B.時間分析法

C.序列分析法 D.投入—產出分析法

16.西方國家奉行的“三讀”程序屬于立法系統中決策程序的【

A.提出議案環節 B.審議議案環節

C.通過議案環節 D.公布政策環節

17.檢驗政策方案正確與否的唯一標準是【 】

A.政策制定 B.政策執行

C.政策評估 D.政策監控

18.鄧小平同志關于“一國兩制”的構想屬于【 】

A.政策執行 B.政策制定

C.政策過程 D.政策變通

19.在政策執行理論模型中提出過程模型的學者是【 】

A.麥克拉夫林 B.米特

C.史密斯 D.拉賓諾維茨

20.決策科學化民主化的必由之路是【 】

A.政策制定 B.政策執行

C.政策評估 D.政策監控

21.在政策終結的對象中，執行政策的措施和手段的終結是指【

】 】 】

A.計劃的終結 B.政策的終結

C.功能的終結 D.組織的終結

22.側重從政策信息轉換過程去研究公共政策分析過程的模式是【 】

A.沃爾夫分析模式 B.麥考爾分析模式

C.韋伯分析模式 D.鄧恩分析模式

23.民眾的支持屬于政策執行外部環境中的【 】

A.自然環境 B.政治環境

C.經濟環境 D.社會心理環境

24.“世異則事異，事異則備變”反映了公共政策的【 】

A.普遍性特征 B.權威性特征

C.預見性特征 D.穩定性與變動性特征

25.“我們能夠做什么”是指公共政策分析中的【 】

A.價值分析 B.可行性分析

C.超理性分析 D.創造性分析

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.公共政策學的研究方法所依據的認識論有【 】

A.經驗主義 B.理性主義

C.邏輯經驗主義 D.后現代主義

E.辯證唯物主義

27.當代中國公共政策的構成主要包括【 】

A.黨的政策 B.行政決策

C.立法決策 D.人大決策

E.司法決策

28.公共政策的主體主要包括【 】

A.政治領袖 B.政黨組織和利益集團

C.民意代表、大眾傳媒 D.各類政策研究組織

E.政府部門

29.公共政策問題的基本屬性有【 】

A.辯證性 B.主觀性和人為性

C.關聯性 D.穩定性和可預期性

E.歷史性與動態性

30.政策終結的方式有【 】

A.合并 B.替代 C.革新

D.分解 E.縮減

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述古代政策研究沒有形成獨立學科的原因。

32．簡述公共政策產生的初始條件。

33．簡述公共政策問題的基本內容。

34．簡述政策評估的用途。

35．簡述公共政策研究組織的作用。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36．試結合實際分析公共政策評估的標準。

37．試結合實際分析政策執行時需要把握的基本原則和政策變通時需注意的要點。

五、案例分析題(本大題共1小題，15分)

38.1998年12月，國務院頒布了指導全國進行醫療保險制度改革的《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(以下簡稱《決定》)。該《決定》總結了中國醫療保險制度改革的成功經驗，是指導全國醫療保險制度改革的綱領性文件，為全國的醫療保險制度改革確定了方向。

中國的醫療保險制度改革的主要內容，是將在中國實行了近半個世紀的“公費醫療”、 “勞保醫療”改為社會醫療保險；將國家(企業)對職工的醫療保險負“無限責任”改為負“有限責任”。具體包括以下幾個方面：一是堅持“基本水平、廣泛覆蓋”，保障職工基本醫療需求；二是實行基本醫療保險費由單位和個人共同負擔，形成新的籌資機制；三是建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度；四是合理確定基本醫療保險統籌范圍，加強基金管理；五是加快醫療機構改革，提高醫療服務質量和水平。另外還特別注意解決一些人員和弱勢群體的醫療待遇問題。如離休人員、老紅軍和二等乙級以上革命傷殘軍人不參加醫療保險制度改革，有關的醫療待遇保持不變，醫療費用仍實行實報實銷，所需費用按原渠道解決。

從1998年底下發《決定》到2000年6月底的一年半時間，全國出臺實施方案的地級統籌地區有252個，占地級統籌地區的近73％；已經啟動實施的地級統籌地區有146個，占地級統籌地區的42％；另有100多個縣啟動新的醫療保險制度，參保人數近1400萬。改革取得了初步成效。

試從公共政策評估的價值標準入手，評估醫療保險制度改革這項公共政策。

全國2006年4月高等教育自學考試公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．我國古代提出“國待農耕而富，主待農戰而尊”的政策主張的政治家是( )

A．商鞅 B．諸葛亮C．李世民 D．李斯

2．《國富論》第一次把政治經濟學發展為一種完整的體系。這本書的作者是( )

A．韋伯 B．馬克思C．克勞塞維茨 D．亞當?斯密

3．從無數項具體的個別的政策抽象出所有的政策的共同本質和屬性，這就是( )

A．政策群 B．政策鏈C．政策一般 D．政策系統

4．強調公共政策在本質上始終是統治階級的政策的理論模型是( )

A．政治系統模型 B．漸進主義模型C．理性主義模型 D．精英模型

5．混合掃描模型的提出者是( )

A．洛克 B．培根C．埃齊奧尼 D．西蒙

6．在美國，不屬于公共政策的是( )

A．司法決策 B．政黨政策C．國會立法 D．行政決策

7．社會政策與公共政策的關系是( )

A．前者是屬于后者的一種基本類型B．后者是屬于前者的一種基本類型C．二者互不隸屬D．二者互相排斥

8．決定公共政策性質的核心因素是( )

A．國家結構及其關系模式B．決策權的歸屬、分配及其使用狀況C．決策者的人數多少及其地位關系

D．國家的政體形式

9．公共政策系統的中樞系統是( )

A．信息子系統 B．執行子系統C．決策子系統 D．監控子系統

10．代表特定的行業或職業利益，核心目標并不在于上臺執政，但竭力影響公共政策制定和執行的是( )

A．政黨 B．法院C．政治領袖 D．利益集團

11．公共政策問題一定是( )

A．已經列入政策議程的社會問題或公共問題B．尚未列入政策議程的社會問題或公共問題

C．不需要列入政策議程的社會問題或公共問題D．沒有引起公共權力機關注意的公共問題

12．下列不屬于政策議程的構建模型的是( )

A．外在創始模型 B．集團模型C．內在創始模型 D．動員模型

13．政策方案設計中的靈魂是( )

A．方案的綜合性 B．方案的創新性C．方案的獨立性 D．方案的方向性

14．政策議程通常可分為( )

A．系統議程和政府議程 B．系統議程和公眾議程C．政府議程和國會議程 D．政府議程和非政府組織議程 l5．查爾斯?瓊斯認為政策規劃的明顯特征在于( )

A．增加規劃主體 B．提出解決辦法C．實現利益補償 D．延長規劃時間

16．政策執行的循環模型又稱( )

A．互動理論模型 B．瓊斯模型C．雷恩一拉賓諾維茨模型 D．馬爾科夫模型

17．最基本的政策執行資源是( )

A．執行保護 B．經費和人力C．信息 D．方案和目標

18．下列關于政策監控的說法，錯誤的是( )

A．政策監控的主體包括個人和組織B．政策監控是一個動態活動過程C．司法機關和利益集團都可以對政-

策進行監控D．政策監控只存在于政策執行階段

19．價值分析的核心內容是( )

A．結構分析 B．功能分析C．系統分析 D．過程分析

20．政策控制的根本標準是( )

A．政策目標 B．政策效益C．政策質量 D．政策方案

21．政策調整的本質特征是( )

A．激進性的 B．漸進性的C．斷裂性的 D．突變性的

22．造成不良社會后果的政策僵化現象來源于( )

A．政策的終結 B．政策的調整C．政策的變動 D．政策的持續

23．不屬于公共政策分析的創造性分析方法的是( )

A．個人判斷法 B．德爾菲法C．腳本寫作 D．排隊論

24．頭腦風暴法屬于公共政策分析的( )

A．現代定性方法 B．定量方法C．系統分析方法 D．辯證分析方法

25．通過自上而下的思維角度進行的政策咨詢是( )

A．政策信息咨詢 B．政策反饋咨詢C．決策咨詢 D．民意咨詢

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26．德國軍事理論家克勞塞維茨對公共政策研究的貢獻有( )

A．提出了系統的戰略決策思想B．將戰略要素進行區分C．強調戰略決策應根據條件的變化而變化

D．提出了價值無涉的觀點E．主張決策中的公民參與

27．公共政策學的研究方法所依據的認識論有( )

A．經驗主義 B．理性主義C．邏輯經驗主義 D．后現代主義E．辯證唯物主義

28．下列關于決策體制的選項中，屬于首長制的是( )

A．神權制中的宗教領袖 B．王權制中的專制君主C．現代美國的總統制 D．原始民主制E．人民代表大會制

29．公共政策目標按其服務的主體是普通大眾還是少數人群體，可分為( )

A．元目標 B．公益性目標C．實質性目標 D．特殊性目標E．象征性目標

30．按照發生在政策過程中不同的階段，可把政策控制劃分為( )

A．目標控制 B．預先控制C．效力控制 D．同步控制E．反饋控制

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

31．簡述公共政策抉擇合法化的內容。

32．簡述在公共政策問題分析中運用類別分析法時應注意的原則。

33．簡述國家、政府和公共政策的相互關系。

34．簡述公共政策效果評估的主要內容。

35．簡述公共政策調整的內容。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36．舉例說明公共政策的主要功能。

37．試述公共政策預測的必要性、分類、步驟。

五、案例分析題（本大題共10分）

38．為了改革和加強車輛管理工作，同時充分體現機動車所有人選擇號牌的個性意愿，依據《公安部關于開-

展啟用“二00二”式機動車號牌試點工作的通知》（公安管[2002]85號），北京、天津、杭州、深圳作為首批四個試點城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機動車號牌。車主可以根據自己的意愿，自由選擇英文字母和阿拉伯數字編排車號。個性化車牌一經推出就受到有車族的歡迎，投放頭一周就發出了7000多份新車牌。但由于《通知》基本上沒有對車牌的編碼做出限制，于是象“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”等被認為頗具“創意”的號碼紛紛出爐，這引起了社會上的一片爭議。8月22日，北京2002式機動車號牌突然暫停發放。8月23日，其他三個城市也因“系統技術故障”暫停發放新式車牌。個性化車牌在試行十天后匆匆收場。

請回答：

（1）什么是政策終結？

（2）結合本案例，分析政策終結的主要原因有哪些？

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全國2006年7月高等教育自學考試

公共政策試題

文庫 浙江課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．“水則載舟，水則覆舟”體現了( )

A．“世異則事異，事異則備變”的政策思想

B．以民為本，政在得民的政策原則

C．“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統

D．重農抑商的政策主張

2．公共政策學在其發展的第二階段的研究重點是( )

A．政策制定

C．政策制定和執行 B．政策執行、評估和終結 D．政策執行和評估

3．對公共政策學描述正確的是( )

A．公共政策學研究對象是公共組織、企業制定和執行的公共政策

B．公共政策學還不具備基本的學科要素，即研究對象、概念體系和研究方法

C．對公共政策的動態分析主要就是對政策過程的分析

D．公共政策學是與政治科學、公共管理學并立的一門“顯學”

4．“上面千條線，下面一根針”是描述政策制定系統的( )

A．線性結構

C．線性—參謀結構

5．公共救助政策屬于( )

A．社會政策

C．經濟政策 B．政治政策 D．教育、文化、科技政策 B．職能結構 D．矩陣結構

6．“免費公共學校教育政策”屬于安德森政策分類中的( )

A．分配性政策

C．自我調節性政策 B．調節性政策 D．再分配政策

7．屬于公共政策間接主體的是( )

A．立法機關

C．領袖人物 B．行政機關 D．利益集團

8．國家通過特定公共政策對權力資源進行分配，這體現了國家的( )

A．社會抽取能力

C．社會控制能力

B．社會規范能力 D．社會適應能力

9．美國議會可影響公共政策產生的途徑是( )

A．司法審查權

C．判例

10．政府議程又被稱為( )

A．系統議程

C．正式議程 B．公眾議程 D．權威議程 B．法令解釋權 D．立法權

11．代表非政府團體創始政策問題過程的是( )

A．外在創始模型

C．內在創始模型 B．動員模型 D．政府模型

12．用投入—產出分析作政策預測時，要盡量用( )

A．定量分析

C．定性分析 B．超理性分析 D．辯證分析

13．在政策制定過程中，政策參與者最少的階段是( )

A．政策議程建立

C．公共政策抉擇 B．政策議程規劃 D．公共政策倡議

14．英國實行的三讀審議程序是( )

A．政策內容的合法化

C．政策的法律化

15．政策立法的主體為( )

A．立法機關、司法機關

B．司法機關、有權將行政決策上升為行政法規的行政機關

C．立法機關、有權將行政決策上升為行政法規的行政機關

D．立法機關、有權將行政決策上升為行政法規的行政機關、司法機關

16．由國家和社會主體共同構成的，并由利益驅動的是( )

A．“鐵三角”

C．“支持聯盟” B．政策構建網絡 D．政策共同體 B．決策過程的合法化 D．決策主體的合法化

17．美國公共政策學者薩巴提爾提出了政策執行中的( )

A．過程模型

C．循環模型 B．博弈模型 D．綜合模型

18．制造輿論與說服教育屬于政策執行中的( )

A．政治手段

C．經濟手段 B．法律手段 D．思想引導手段

19．斷章取義，為我所用”現象反映的是( )

A．象征式政策執行 B．附加式政策執行

C．殘缺式政策執行 D．替代式政策執行

20．政策投入和產出之間的比例關系屬于( )

A．政策效果

C．政策效能 B．政策效益 D．政策效率

21．在政策評估中，最重要的評估方式是( )

A．事前評估

C．事后評估 B．執行評估 D．內部評估

22．德爾菲法屬于公共政策分析中的( )

A．價值分析

C．辯證分析 B．可行性分析 D．創造性分析

23．在政策分析中，定性方法通常使用于( )

A．規范化政策分析和非規范化政策分析

B．戰略性政策分析和規范化政策分析

C．戰略性政策分析和非規范化政策分析

D．非規范化政策分析和非戰略化政策分析

24．從組織功能看，政策研究組織的目標是( )

A．改進政策制定

C．監督政策運行 B．推動政策執行 D．提出政策倡議

25．側重從政策信息的轉換過程去研究公共政策分析過程的是( )

A．麥考爾—韋伯分析模式

C．鄧恩分析模式

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26．20世紀90年代以來，公共政策學的研究課題偏重于( )

A．倫理取向

C．行為主義取向

E．政府取向

27．當代中國的行政決策包括( )

A．行政法規

C．部門規章

E．地方性行政措施、決議和命令

28．美國公共政策學者西奧多·洛維的政策分類包括( ) B．行政措施、決定和命令 D．地方性規章 B．管理取向 D．政府改革取向 B．沃爾夫分析模式 D．瓊斯分析模式

A．分配性政策

C．調節性政策

E．再分配性政策 B．限制性政策 D．自我調節性政策

29．決策子系統在公共政策系統中的功能和作用包括( )

A．確認政策問題

C．組織政策方案設計

E．負責備選方案的最終確定

30．政策執行手段包括( )

A．文化手段

C．法律手段

E．思想引導手段

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31．簡述政策系統研究需要重視的問題。

32．簡述階段性政策周期所包含的階段。

33．簡述政策方案設計的基本原則。

34．簡述政策執行過程包含的環節。

35．簡述政策評估的用途。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36．試述理性主義模型及其所受到的批評。

37．試述政策執行再決策的依據和意義。

五、案例分析題(本大題15分)

38．案例：從2003年8月開始，圓明園進行大規模環境整治工程。2005年2月，圓明園湖

底防滲工程開工。3月22日，在北京開會的蘭州大學客座教授張正春在圓明園游覽時，發現了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，張教授認為這項工程會破壞圓明園的生態環境，于是將此事公諸于眾，引起了社會各界的強烈反應。此后越來越多的生態專家和環保人士對工程提出質疑。在此期間，防滲工程仍在繼續，并且已經接近尾聲。

由于這項工程在開工前沒有向國家環保總局遞交環境影響評價報告，4月1日，環保總局正式通知圓明園停工，依法補辦有關審批手續。當天下午，工程停工。按照有關規定，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護單位內建設，環境敏感度高,需要舉行聽證會。

4月13日上午9點圓明園湖底防滲工程公眾聽證會在國家環境保護總局二樓多功能廳召開，從11歲的“中國少年兒童手拉手地球村”小記者，到83歲高齡的著名院士吳良鏞，以及眾多的環境、園林和生態方面的專家學者在內的73位代表出席。從上午9點到下午1點半，這場自《中華人民共和國環境影響評價法》實施以來國家環保總局首B．行政手段 D．經濟手段 B．明確政策目標 D．負責備選方案的選擇

次舉行的公眾聽證會，持續了近5個小時，中間出現了圓明園主任中途離席，區政府代表一言不發，73人在一個上午全部發言，圓明園所在的北京市海淀區環保局、北京市海淀區水務局以及北京市環保局、北京市水務局無人出席等現象。會議全程直播，整個聽證會給電視觀眾留下最深印象的，是激烈的辯論。

試從政策規劃主體多元化的角度，評析該事件。

全國2007年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.公共政策學誕生于（ ）

A.第一次世界大戰期間B.第二次世界大戰期間C.20世紀50年代初 D.20世紀60年代初

2.我國歷史上第一部較為系統的政策研究和政策咨詢的著作是（ ）

A.《史記》B.《戰國策》C.《資治通鑒》 D.《論語》

3.“上下來去”模型所依據的哲學認識論是（ ）

A.后現代主義B.理性主義C.邏輯實證主義 D.辯證唯物主義

4.政策系統內部縱向結構的基本表現形式是（ ）

A.網狀結構B.塔形結構C.鏈形結構 D.群落結構

5.規定公共政策決定權的橫向分布形態的是（ ）

A.國家結構B.政黨制度C.政府體制

6.系統議程又被稱為（ ）

A.政府議程 B.行政議程C.正式議程 D.公眾議程 D.選舉制度

7.在民主和平等的社會中，比較常見的政策議程的構建模型是（ ）

A.外在創始模型B.動員模型C.內在創始模型 D.史密斯模型

8.當代中國的行政決策制度一般實行（ ）

A.全民公決B.委員會制C.行政首長負責制 D.個人負責制

9.在下列制度中，能夠實現政策規劃主體多元化的是（ ）

A.招聘制度B.獎懲制度C.聽證制度 D.考任制度

10.現代政策研究組織的工作目標是（ ）

A.改進政策制定B.促進經濟發展C.加快實現社會繁榮 D.促進社會和諧

11.將政策執行看作是一種賽局的模型是（ ）

A.過程模型B.循環模型C.互適模型 D.博奕模型

12.依據一定的標準對某項公共政策做出價值判斷就是（ ）

A.政策評估B.政策變通C.政策規劃

13.價值分析的核心內容是（ ）

A.過程分析B.組織分析C.功能分析

14.政策監控的客體是（ ）

A.立法機關B.行政機關C.司法機關 D.政策系統及其運行過程 D.理性分析 D.政策執行

15.在政策預測中，趨勢外推法屬于（ ）

A.定性政策預測方法B.定量政策預測方法

C.歷史分析方法 D.定性與定量相結合的政策預測方法

16.行政機關對政策的監控屬于（ ）

A.橫向監控B.縱向監控C.外部監控 D.自下而上的監控

17.不僅提供咨詢意見，還擁有部分公共決策權力的政策研究組織是（ ）

A.民間的政策研究組織B.半官方的政策研究組織C.官方的政策研究組織 D.非政府組織

18.《系統分析和政策科學》一書將公共政策的定量分析技術分為兩種類型，即（ ）

A.確定型的分析技術和隨機分析技術B.定量分析技術和半定量分析技術

C.非確定型的分析技術和規劃管理技術D.計算機分析技術和數學分析技術

19.以一系列假設為依據，對作為分析對象的政策在設想中將要實現的環境和各種條件進行 描述和預測的政策分析方法稱為（ ）

A.頭腦風暴法B.德爾菲法C.腳本寫作 D.個人判斷法

20.在公共政策分析中，理性分析方法強調（ ）

A.邏輯推理和精確的數學計算

C.案例分析和定性思辯 B.邏輯推理和定性思辯 D.價值偏好和案例分析

21.“上有政策，下有對策”是一種典型的（ ）

A.替代式政策執行B.殘缺式政策執行C.照搬式政策執行 D.觀望式政策執行

22.提出“民貴君輕、”“政在得民”政策思想的思想家是（ ）

A.管仲 B.孔子 C.孟軻 D.荀況

23.現代意義上的政策評估最早興起于（ ）

A.20世紀30年代B.20世紀50年代C.20世紀60年代 D.20世紀90年代

24.在兩黨制或多黨制國家中，政府的政策往往隨著政黨的輪換更替而呈現明顯的周期波動，這種現象屬于典型的（ ）

A.階段性政策周期B.功能性政策周期C.反復性政策周期 D.原因性政策周期

25.下列概念中，既是一切政策的出發點和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的的是（ ）

A.公共產品B.公共代價C.公共利益 D.公共要求

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.政策評估的主體系統包括（ ）

A.政策制定者B.專業機構C.政策執行者D.專業人員E.政策對象

27.政策執行對于政策過程的重要性體現在（ ）

A.是解決政策問題的重要途徑B.是實現政策目標的重要途徑

C.是檢驗政策方案正確與否的唯一標準D.其后果是后續決策的基本依據

E.是政策過程的第一環節

28.公共政策學的學科要素有（ ）

A.理論淵源B.概念體系C.研究對象 D.研究方法E.政策主體

29.公共政策問題的邊界分析法所包括的具體方法有（ ）

A.類比分析法B.飽和抽樣法C.邊界估計法 D.類別分析法E.誘導性提問

30.我國行政決策的合法化程序包括（ ）

A.決策方案的提出B.法制部門的審查C.領導會議討論決定 D.行政首長的簽署發布 E.檢察部門的監督

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

31.簡述當代中國公共政策在橫向結構上的形式構成。

32.簡述公共政策運行的生命周期。

33.簡述政策方案設計的基本原則。

34.簡述政策執行的過程模型。

35.簡述公共決策咨詢的必要性。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36.聯系實際分析現代公共決策對決策者的要求。

37.試述公共政策評估的事實標準與價值標準。

五、案例分析題（本大題10分）

38. 眼看2003年的年終將至，某省濱河縣石頭鄉柳村和謝村農民仍然沒有領到去年退耕還林補助款和糧食，農民對此十分不滿。退耕還林補助款和糧食拖欠了整整一年。如果說濱河縣林業局沒有撥下這筆款，責任應該全在林業局。問題是，濱河縣林業局局長周某說，按照國家有關規定，林業局早已經如數將去年兩村的退耕還林補助款和糧食劃撥到石頭鄉政府。那么，在當年退耕還林補助款和糧食即將兌現的時候，這兩個村的農民為何還苦苦等候去年的補助錢糧?

原來，退耕還林的農民們拿不到應該得到的錢糧補助，是石頭鄉政府“越位”所致。

2002年初，濱河縣給石頭鄉下達了2500畝的退耕還林任務。石頭鄉主要領導為了趕進度，完成任務，違反縣政府有關規定，擅自包租了推土機平田整地，并組織外村農民幫助退耕還林村的農民挖樹坑。這筆支出在上級撥付的退耕還林補助錢糧中扣除。石頭鄉政府“包辦”退耕還林事項，占用補助給失地農民的錢糧，導致2002年兩個退耕還林村217戶農民的2049畝退耕還林地補助錢糧無法兌現。

農民王某說：“國家實施退耕還林是個好政策，是為農民辦好事；但鄉上沒有原原本本地執行國家政策，把好事辦成了壞事，損害了農民的利益。”

結合案例，運用相關理論回答：

(1)石頭鄉政府在執行退耕還林政策時出現了何種形式的政策執行偏差。

(2)分析原因并說明如何才能避免這種偏差。

2007年4月自學考試試題答案公共政策

全國2007年7月高等教育自學考試

公共政策試題

文庫課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括

號內。錯選、多選或未選均無分。

1.“政策科學”的創始人是（ ）

A.林德布洛姆

C.勒納與拉斯韋爾 B.德洛爾 D.戴伊

2.自1978年黨的十一屆三中全會以來我國實行的改革開放政策屬于（ ）

A.政策群

C.政策一般 B.具體的個別的政策 D.政策系統

3.美國公共政策研究學者埃齊奧尼提出的政策模型是（ ）

A.規范最佳模型

C.集團模型 B.政治系統模型 D.混合掃描模型

4.華萊士“科學環模型”標明的社會科學研究過程是（ ）

A.理論—假設—觀察—概括或檢驗—新的理論

B.假設—理論—觀察—概括或檢驗—新的理論

C.理論—觀察—假設—概括或檢驗—新的理論

D.假設—觀察—理論—概括或檢驗—新的理論

5.美國政治學家伊斯頓認為公共政策（ ）

A.是一種含有目標、價值與策略的大型計劃

B.是對全社會的價值做有權威的分配

C.是政府決定做或者不做某件事的行為

D.是政府機構和周圍環境之間的關系

6.美國總統決策的方式之一是（ ）

A.立法倡議

C.國會立法

7.公共政策系統的中樞系統是（ ）

A.決策子系統

C.信息子系統 B.咨詢子系統 D.執行子系統 B.司法審查 D.司法命令

8.在公共利益與公共代價關系中，“最低工資保護政策”屬于（ ）

A.利益范圍寬和代價范圍寬

C.利益范圍窄而代價范圍寬

9.內在創始模型通常出現在（ ）

A.民主和平等的社會

C.財富和權力高度集中的社會 B.不太民主的社會 D.財富和權力高度分散的社會 B.利益范圍寬而代價范圍窄 D.利益范圍窄和代價范圍窄

10.公共政策議程按照政策問題的重要程度可分為（ ）

A.系統議程和政府議程 B.規劃議程和磋商議程

C.實質性議程和象征性議程 D.公眾議程和正式議程

11.公共政策問題得以認定后，首先要考慮的是（ ）

A.政策目標 B.政策規劃

C.政策抉擇 D.政策計劃

12.采取聽證制是為了實現政策規劃的（ ）

A.主體多元化 B.政府主導化

C.程序法制化 D.主體結構化

13.預測性評估的第一步是（ ）

A.試驗式證實 B.詳細研究

C.進一步的分析 D.方案調查

14.政策立法的主體有（ ）

A.立法機關、司法機關

B.有權將一般的行政決策上升為行政法規的那些行政機關、司法機關

C.立法機關、有權將一般的行政決策上升為行政法規的那些行政機關

D.立法機關、有權將一般的行政決策上升為行政法規的那些行政機關、司法機關

15.美國政治學家亨廷頓的“文明沖突論”是預測性評估依據中的（ ）

A.實證結果 B.理論假說

C.價值體系 D.分析方法

16.檢驗政策方案正確與否的唯一標準是（ ）

A.政策評估 B.政策分析

C.政策執行 D.政策反饋

17.根據再決策所產生后果是否與原決策保持方向、目標一致，可將其分為（

A.現場再決策和反饋再決策 B.常規性再決策和非常規性再決策

C.突破型再決策和追蹤型再決策 D.整體再決策和局部再決策

18.政策研究者多角度研究公共政策執行開始于（ ）

A.20世紀60年代后期 B.20世紀70年代中期

C.20世紀70年代后期 D.20世紀80年代中期

19.屬于內部評估的是（ ）

A.機構中專職評估人員實施的評估 B.受委托進行的評估

C.投資機構所組織的評估 D.立法機構所組織的評估

20.“公費醫療改為醫療保險”是政策終結方式中的（ ）

A.合并 B.分解

）

C.替代

21.政策持續的一個消極后果是（ ）

A.政策均衡

C.政策停滯 D.縮減 B.政策僵化 D.政策終結

22.決策權在黨和政府之間的轉移是政策調整的（ ）

A.主體調整

C.目標調整

23.公共政策分析的主體是（ ）

A.職業政策分析人員

C.職業政策分析人員和決策者

24.美國蘭德公司屬于（ ）

A.官方政策研究組織

C.民間政策研究組織 B.半官方政策研究組織 D.社會政策研究組織 B.決策者 D.決策者與執行者 B.客體調整 D.方案調整

25.在公共政策預測方法中，歷史分析法又被稱為（ ）

A.趨勢外推法

C.模型預測法 B.專家評估法 D.動態分析法

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.德洛爾對于公共政策學作出的學術貢獻主要包括（ ）

A.分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區

B.第一次對政策科學的對象、性質、發展方向和政策過程等學科要素做了論述

C.肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法

D.提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念

E.強調公共政策學的跨學科性質和實踐性

27.作為一個動態過程，決策的要素包括（ ）

A.決策者

C.決策信息

E.決策結果

28.根據最高決策者的人數劃分，屬于首長制的有（ ）

A.神權制中的宗教領袖

C.原始民主制中的氏族會議

E.法西斯制中的國家元首

B.決策對象 D.決策方法 B.王權制中的專制君主 D.現代美國的總統制

29.政策執行的規定性和特點包括（ ）

A.目標的導向性

C.實施上的靈活性

E.影響的廣泛性

30.系統分析的內容包括政策系統的（ ）

A.過程分析

C.結構分析

E.成本分析

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述美國政治學家拉斯韋爾總結的公共政策學科的特點。

32.簡述公共政策產生的條件。

33.簡述政策問題進入政策議程的條件。

34.簡述公共政策抉擇的含義。

35.簡述政策變動采取漸進調整路線的原因。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.試析公共政策的內涵。

37.結合實際分析政策周期研究的意義。

五、案例分析題(本大題15分)

38.結合下列案例，試分析政策對象對政策執行的影響。

在國務院規定的關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓最后期限前，某省實現了礦辦小井一律關閉的目標，并關閉鄉鎮煤礦619處。然而，該省關閉整頓小煤礦百人督導組負責人在接受記者采訪時指出：對照國務院提出的關井“六項標準”（吊銷有關證照、炸毀井筒、拆除設施、填平場地、發布公告并在限期內盡可能恢復地表植被），當前關閉整頓小煤礦的形勢仍然十分嚴峻。具體表現為一些縣、鄉沒有按照“六項標準”進行關閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關、以封代關等“假關閉”現象。

經調查發現，該省經對小煤礦多次清理整頓，全省小煤礦數量由5000多座減少到現在的1700多座，這些保存下來的煤礦大多為投資規模較大、對當地財政和就業貢獻較大，且“四證”（采礦許可證、生產許可證、礦長資格證和營業執照）齊全的小煤礦。如在該省公布的首批關閉的228家小煤礦中，就有139家屬“四證”齊全企業。調查還發現，補償政策不透明、補償資金來源不明確，補償金額未到位，也是造成部分小煤礦“假關閉”的一個重要原因。因為，多年來小煤礦在政府“有水快流”思想的鼓勵和引導下，投入了大量的資金進行了大規模整改并已達標。此外，對于關閉小煤礦，基層干部面臨財政減收、社會不安定因素增加、農民收入減少等多重壓力，而礦主們則更是持觀望和僥幸心理。

B.內容的務實性 D.時間上的階段性與連續性 B.環境分析 D.目標分析

全國2008年4月高等教育自學考試

公共政策試題

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．公共政策學誕生的標志是（ ）

A．《政策科學：視野與方法的近期發展》

C．《隆中對》 B．《博弈與決策》 D．《重新審查公共政策的制定過程》

2．“上下來去”決策模型的根本追求是（ ）

A．中國化B．科學決策C．民族化

3．政府存在的基礎是（ ）

A．立法機構及其運作B．制定和實施公共政策C．行政機構及其運作D．競爭性政黨制度

4．政府傳統上被設定為公共機關，代表并謀求（ ）

A．社會公共利益B．自身的特殊利益C．勞動人民的利益 D．壟斷組織的利益

5．我國行政法規的發布形式是（ ）

A．主席令B．總理令C．新聞報導 D．中共中央文件 D．大眾化

6．決定公共政策性質的核心因素是（ ）

A．國家結構及其關系模式 B．決策權的歸屬、分配及其使用狀況

C．決策人數的多少D．一個國家的政黨制度

7．行政機關制定公共政策的基本形式是（ ）

A．行政決定B．人大立法C．行政計劃 D．行政監督

8．公共政策的系統議程又稱為（ ）

A．政府議程B．政策議程C．公眾議程

9．公共政策過程的起點是（ ）

A．大眾傳媒的報導B．公共政策的制定C．公共政策的監控D公共政策問題的形成與認定

10．公共政策過程中最核心的階段是（ ）

A．公共政策的制定B．公共政策的執行C．公共政策的評估 D．公共政策的監控

11．政策法律化實際上是一種（ ）

A．立法過程B．司法過程C．政府過程 D．執法過程 D．正式議程

12．在政策規劃的多元化主體中，起主導作用的是（ ）

A．公眾B．立法機關C．政府 D．司法機關

13．殘缺式政策執行的典型表現是（ ）

A“斷章取義，為我所用”B“掛羊頭，賣狗肉 C“上有政策，下有對策”D不折不扣落實

14．互適模型即“互動理論模型”的構建者是美國學者（ ）

A．霍恩B．雷恩C．麥克拉夫林 D．史密斯

15．將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是（ ）

A．公共政策制定B．公共政策執行C．公共政策評估 D．公共政策監控

16．現代意義的政策評估興起于（ ）

A20世紀30～40年代B20世紀50～60年代C20世紀60～70年代 D20世紀70～80年代

17．政策評估與否注重的是（ ）

A．功能的原則B．經濟效益的原則C．結構的原則 D．社會效益的原則

18．公共政策評估的價值分析法的提出者是（ ）

A．J·安德森B．L·D·邁爾斯C．M·雷恩 D．M·麥克拉夫林

19．在政策調整的諸多原因中，始終起著關鍵性作用的是（ ）

A．政策環境B．政策資源C．政策周期 D．決策者的價值取向

20．一項公共政策具有穩定性就意味著該政策處于一種（ ）

A．調整狀態B．終結狀態C．非均衡狀態 D．均衡狀態

21．公共政策有效地調節社會行為的基礎是（ ）

A公共政策的適應性B公共政策的容納性C公共政策的持續穩定性 D公共政策的周期性

22．當代公共政策分析的主流為（ ）

A．規范性分析B．超理性分析C．定性分析 D．定量分析

23．腳本寫作的基礎為（ ）

A．某一個假設B．政策方案C．政策制定 D．一系列假設

24．公共政策研究組織與政策制定者和執行者的關系應當是一種（ ）

A．平行而不相干的關系B．排斥關系C．隸屬關系

25．公共政策預測的根本理由在于（ ）

A．實現政策合法化B．確定政策框架C．避免或減少政策失誤 D．實現政策法律化

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26．從產業革命到20世紀初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻的學者有（ ）

A．亞當·斯密B．克勞塞維茨C．卡爾·馬克思 D．拉斯韋爾

E．馬克思·韋伯

27．下列屬于非強制型公共組織的有（ ）

A．公立學校B．公共醫療機構C．中國社會科學院 D．民營企業

E．政府部門

28．美國司法決策的形式主要有（ ） D．合作關系

A．司法審查B．推翻先前的判決C．司法命令

E．立法否決 D．立法

29．公共政策本質上所具有的“二重屬性”是指（ ）

A．階級屬性B．社會屬性C．道德屬性

E．倫理屬性

30．公共政策問題的基本內容有（ ）

A．客觀的社會現實B．問題的覺察C．現實與利益期望等的沖突

E．政府和社會公共組織的必要政策行動

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

31．簡述阿爾蒙德的結構功能主義對公共政策學做出的貢獻。

32．簡述公共政策系統及其構成。

33．簡述公共政策問題的多角度分析方法。

34．簡述制定公共政策執行計劃應遵循的原則。

35．簡述政策終結的方式。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36．試述公共政策的基本特征。

37．試述政策評估的主要用途。

五、案例分析題（本大題10分）

38． 因地制宜，確定農業發展方針

浙江省××市地處錢塘江和太湖源頭，山區面積占到86%。改革開放前，國家處于計劃經濟時期，農業政策主要以糧食生產為主。該市執行的也是以糧食為綱的方針。由于單純抓糧食生產，山區農民人均收入一直在低水平上緩慢增長。1983年，該市森林覆蓋率只有64%，水土流失嚴重。

1983年，中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》，文件要求各地根據本地區的資源條件和經濟技術條件，擬定自己的農業發展規劃；走農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的道路。該市在執行中央政策的過程中，逐漸認識到該市的地理環境更適合林業的發展。于是，果斷地調整自身的農業生產方針，變為：以林為主，林農牧副漁全面發展，農工商綜合經營，尤其是重視生態經濟效益。培育和發展生態效益林業成為當地政府的主要農業政策。

經過當地政府的一系列政策引導，人民生活水平得到了顯著提高，最終取得了明顯的經濟、生態和社會效益。目前，該市森林覆蓋率達到75%，是我國唯一加入世界示范林網絡組織成員的城市，被譽為滬杭的“生態后花園”。

閱讀以上材料，試分析以下問題：

（1）本案例中哪些情況體現了政策執行再決策？

（2）分析本案例中政策執行再決策的主要依據。

D．文化屬性 D．團體與組織的活動

2008年4月全國自考公共政策參考答案

一、單選題 ABBAB BACDA ACACB CABDD CDDDC

二、多選題 26 ABCE 27 ABC 28 ABC 29 AB 30 ABCDE

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全國2008年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.后行為主義研究方法的代表理論之一是( ) A.伊斯頓的政治系統理論分析框架 B.阿爾蒙德的結構功能主義理論分析框架 C.布坎南的公共選擇理論 D.多伊奇關于政治系統中的信息溝通的理論 2.20世紀60年代后期開始，對行為主義方法論進行批評的代表人物為( ) A.伊斯頓 B.拉斯韋爾 C.阿爾蒙德 D.德洛爾

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3.決策者有限理性命題的提出者是( ) A.林德布洛姆 B.杜魯門 C.貝塔朗菲 D.西蒙 4.屬于公共政策學次級概念的是( ) A.政策替代 B.政策訴求 C.政策宣示 D.政策變動 5.提出集團模型的學者是( ) A.杜魯門 B.戴伊 C.伊斯頓 D.瓊斯

6.一些國家公務員制度條例規定高薪養廉，這體現了公共政策的( ) A.引導功能 B.分配功能 C.管制功能 D.調控功能 7.關于政策分類，錯誤的是( ) ．．A.單目標政策和多目標政策 B.程序性政策與非程序性政策 C.個體政策和群體政策 D.初始政策和反饋政策 8.適用白皮書的政策環節是( ) A.政策選擇 B.政策決定 C.政策宣示 D.政策分析 9.對公共選擇理論表述正確的是( )

A.其基本假定是“政治人”假設和交易經濟學 B.其假定理性人為經濟人

C.公共決策過程中，具體決策過程先于民主規則 D.它只限于研究市場決策

10.在公共政策運行的邏輯流程中，處于政策決定階段的是( ) A.政策議程 B.政策分析 C.政策選擇 D.政策修正 11.邊界分析法的步驟為( )

A.飽和抽樣—邊界估計—誘導性提問 B.誘導性提問—飽和抽樣—邊界估計 C.飽和抽樣—誘導性提問—邊界估計 D.邊界估計—誘導性提問—飽和抽樣

12.美國政策規劃的“鐵三角”主要包含( ) A.利益集團、公民團體和政府執行局 B.利益集團、議會委員會和地方政府 C.利益集團、議會委員會和政府執行局 D.政黨、議會委員會和政府執行局

13.政策規劃的單一式主體通常為( ) A.立法機關 B.政府有關機構 C.公眾 D.司法部門 14.在預測性評估方法中屬于直覺預測法的是( ) A.德爾菲法 B.時間序列分析 C.投入—產出分析 D.成本分析 15.政策方案的評估和擇優首先要關注( ) A.評估和擇優的標準問題 B.各方案間的比較

-

C.使用“逆向決策”的方法 D.對所選方案進行審查和評定

16.提出政策執行過程模型的學者是( )

A.史密斯 B.麥克拉夫林

C.雷恩 D.薩巴提爾

17.反映觀望式政策執行的現象是( )

A.“陽奉陰違” B.“土政策”

C.“軟拖” D.“掛羊頭，賣狗肉”

18.政策執行過程中的起始環節是( )

A.物質準備 B.組織準備

C.政策試驗 D.政策宣傳

19.政策執行時出現“各吹各的號，各唱各的調”現象，其原因為( )

A.執行者的認知缺陷 B.執行者的利益驅使

C.執行機構的管理缺陷 D.執行準備不充分

20.屬于內部評估方式的是( )

A.立法機構評估 B.政府部門評估

C.投資者評估 D.專業咨詢公司評估

21.政策調整的本質是( )

A.漸進性的 B.斷裂性的

C.變革性的 D.激進性的

22.美國公共政策學者瓊斯提出的政策周期理論是( )

A.功能性政策周期 B.反復性政策周期

C.階段性政策周期 D.結構性政策周期

23.從政策涉及范圍來說，地區政策預測屬于( )

A.宏觀政策預測 B.中觀政策預測

C.微觀政策預測 D.系統政策預測

24.咨詢人員通過自己的創造性工作，在合理適度的信息加工中，盡可能挖掘隱藏在政策信息中對客戶有利的因素，這體現了政策信息咨詢中的( )

A.準確全面原則 B.客觀公正原則

C.最小努力原則 D.優勢放大原則

25.采取自上而下的方式進行的咨詢屬于( )

A.決策咨詢 B.政策信息咨詢

C.反饋政策咨詢 D.政策內容咨詢

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.公共政策系統包括( )

A.政策主體系統 B.政策支持系統

C.政策客體系統 D.決策系統

E.反饋系統

27.我國公共政策的形式構成主要包括( )

A.中國共產黨的政策 B.人大決策

C.政協決策 D.行政決策

E.民主黨派的政策

28.在現代社會中，公民影響公共政策的方式有( )

A.投票 B.民意測驗

C.請愿 D.罷工

E.游行示威

29.政策問題的分析方法主要有( )

A.邊界分析法 B.多角度分析

C.類別分析法 D.類比分析法

E.頭腦風暴法

30.在政策執行過程中，執行偏差矯正的途徑有( )

A.政策替代 B.政策修正

C.政策增刪 D.政策更新

E.政策廢止

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述理性主義模型中“理性人”的特征。

32.簡述政治體制對公共政策的影響。

33.簡述公共政策問題的基本內容。

34.簡述公共政策執行的定義與本質。

35.簡述克服阻力，實現政策終結的策略。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.試述政策執行偏差產生的原因。

37.試述影響公共政策評估的重要因素。

五、案例分析題(本大題15分)

38.試從政策合法化角度分析以下案例：

某市一直為缺水而煩惱。為了度過“水危機”，市政府頻頻出招，其中在媒體講得最多的可能就是關閉桑拿房的舉措了。城市用水管理部門下發了《關于對桑拿洗浴業暫停經營用水的通知》，強行掐掉供水管線、拆除水表。某日，市政府在下發的一個文件（大政發［2001］22號）中指出，為了緩解供水緊張局面，要求全市6個區及開發區區域內的桑拿洗浴場所，除星級酒店、涉外賓館和大眾浴池外，從通告發布之日起全部關閉，逾期不關的，市政府將采取查封洗浴場所等措施強行關閉。

該政策引起各方極大關注，桑拿業主們向市政府提出了強烈質疑。

業主A懷疑市政府的這一政策是否觸犯了《企業法》。他說：“我們都是合法注冊的企業……然而現在以限水為由關掉我們的企業，剝奪我們企業的經營權，政府關掉我們企業的法律依據是什么？”

業主B說：“依照法律，政府主管水資源分配的惟一行政主管機關，只能是市公用事業局，然而市公用事業局也只有限水權，并沒有關掉企業的權力。”

業主C說：“桑拿業是用水行業，政府當初既然批準營業，當然就賦予了企業的用水權。和化工、紡織、啤酒、飲料等行業相比，桑拿業遠非高耗水的行業。為什么那些行業只是壓用水規模（有的連壓也沒壓），而桑拿業卻要一刀切關掉？”

某法學專家指出：根據《水法》，如果地方確實出現水資源極度稀缺，政府有權對之加以調控。比如不向部分需求方提供這個資源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收費用，或者掐掉他的水管。因此造成的損失，政府不用承擔責任。但該市政府只能禁止經營者使用自己控制的水資源，而不能禁止他經營，將人家的經營場所封掉，這個就不合法了。

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2008年7月全國自考公共政策參考答案

一、單選題

CDDAA

CCCBC

CCBAA

ACDDB

ACBDA

二、多選題

26 ABE

27 ABD

28 ABCDE

29 ABCDE

30 BCD

三、簡答題

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全國2009年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．公共政策的核心取向是（ ）

A．功能取向B．過程取向C．結構取向 D．目標取向

2．下列說法中，能夠反映“世異則事異，事異則備變”政策思想的是（ ）

A．“因世而為之治，度俗而為之法” B．“水則載舟，水則覆舟”

C．“民愁則國危，國危則君喪” D．“道常無為，而無不為”

3．決策科學與公共政策學之間的關系是（ ）

A．個別與一般的關系B．一般與一般的關系C．一般與個別的關系 D．個別與個別的關系

4．公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個模型是（ ）

A．混合掃描模型B．現實主義模型C．規范最佳模型 D．政治系統模型

5．認識論上的理性主義源于（ ）

A．萊布尼茨B．笛卡爾C．羅素 D．斯賓諾莎

6．規范最佳模型的提出者是（ ）

A．德洛爾B．林德布洛姆C．西蒙 D．埃齊奧爾

7．國家權力履行其政治統治和社會管理職能是通過（ ）

A．階級剝削B．對外擴張C．精簡政府機構 D．制定和實施公共政策

8．公共政策系統的“神經”系統是（ ）

A．信息子系統B．執行子系統C．反饋子系統 D．決策子系統

9．政策主體與客體呈現周期性更迭變化，這種政策周期應屬于（ ）

A．階段性周期B．功能性周期C．反復性周期 D．結構性周期

10．典型的總統制國家是（ ）

A．英國B．法國C．德國 D．美國

11．公共政策問題的形成與認定是公共政策制定過程的（ ）

A．結果B．中間環節C．起點 D．目標

12．下列不屬于政策議程構建模型的是（ ） ．．．

A．外在創始模型B．動員模型C．自發創始模型 D．內在創始模型

13．公共政策過程中最核心的階段是（ ）

A．公共政策的制定B．公共政策的執行C．公共政策的評估 D．公共政策的監控

14．公共政策制定過程中最具實質性意義的階段為（ ）

A．政策目標的確定B．政策問題的認定C．政策方案的設計D．公共政策的抉擇與合法化

15．公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（ ）

A．擬定政策方案B．評估政策方案C．確定政策目標 D．擇定政策方案

16．全國人民代表大會的主要決策方式是（ ）

A．合議制B．合議、三權分立制C．民主集中制 D．合議、民主集中制

17．立法決策通過議案的規則一般是（ ）

A．全部通過B．三分之二多數通過C．四分之三多數通過 D．過半數通過

18．將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是（ ）

A．公共政策制定B．公共政策執行C．公共政策評估 D．公共政策監控

19．認為“政策執行是一個政治上討價還價的過程”的理論是（ ）

A．交易理論B．組織理論C．因果理論 D．管理理論

20．政策執行過程的第一個環節是（ ）

A．政策倡議B．政策宣傳C．政策分解 D．組織準備

21．殘缺式政策執行的典型表現是（ ）

A．斷章取義，為我所用B．掛羊頭，賣狗肉

C．上有政策，下有對策 D．原原本本傳達，不折不扣落實

22．一項公共政策具有穩定性就意味著該政策處于一種（ ）

A．均衡狀態B．調整狀態C．終結狀態 D．非均衡狀態

23．政策效能，即（ ）

A．政策成本與收益之間的比例關系 B．政策達到預期結果或影響的程度

C．政策投入與產出之間的比例關系 D．政策目標得以實現的程度

24．在政策調整的主觀原因中，始終起著關鍵性作用的是（ ）

A．政策環境B．政策資源C．政策目標 D．決策者的價值取向

25．在我國，國務院發展研究中心與中央政府決策者的關系是（ ）

A．合作關系B．隸屬關系C．互相獨立 D．排斥關系

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26．公共政策這門學科形成的歷史條件是（ ）

A．系統論、信息論、控制論的產生 B．決策科學的形成

C．行為科學的形成和行為主義政治學的進展 D．凱恩斯主義的出臺

E．政府政策領域的擴大

27．下列選項中屬于政策支持系統子系統的是（ ）

A．政策制定系統B信息傳播或溝通系統C．政策監控系統D．政策咨詢系統

E．政策評估系統

28．下列選項中屬于公共政策直接主體的是（ ）

A．立法機關B．利益集團C．行政機關 D．執政黨E．領袖人物

29．按對象來劃分，政策控制包括（ ）

A．目標控制B．界限控制C．結果控制 D．效力控制E．效應控制

30．傳統德爾菲法強調的基本原則是（ ）

A．匿名原則B．循環往復原則C．控制反饋原則 D．團體回答統計原則E．專家共識原則

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

31．簡述“上下來去”決策模型的容納性和開放性。

32．什么是合理的政策結構？

33．簡述政策問題的形成條件。

34．簡述政策均衡的特征。

35．簡述公共政策預測的必要性。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36．聯系實際，談談理論、實踐與政策的關系。

37．試述現代決策對決策者的要求。

五、案例分析題（本題10分）

38． 新型農村合作醫療政策的執行

2003年，國務院建立了新型農村合作醫療部際聯席會議制度，并出臺了《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》。新型農村合作醫療制（以下簡稱“新合醫”）就是由個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，具體辦法是：中央財政為每個參合農民補助10元（前提是地方配套資金首先到位），省、市、縣級地方財政再補助10元，引導農民個人自愿繳費10元，籌集新型合作醫療費年人均30元。“新合醫”政策由于自身存在的問題以及一些地方政府在實施中的“套資”沖動，使該政策執行出現了偏差。

2003年9月11日，H省G縣委辦、縣政府辦下發了《G縣2003年新型農村合作醫療資金籌集責任獎懲辦法》，要求各鄉鎮在9月20日前務必使參加合作醫療的人數達到農業人口的40％，同時制定了對縣級領導、鄉鎮與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮分管領導的獎罰措施。為了完成縣政府下達的指標，多數鄉鎮將任務指標分攤到了鄉鎮干部和衛生院。到9月20日，許多鄉鎮因不能完成縣提出的40％的指標，采取了未完成指標部分由鄉鎮干部與衛生院先墊資上繳、再繼續動員農民參加合作醫療的做法。據H省衛生廳核實，截至9月20日，在G縣各鄉鎮上繳縣合作醫療基金賬戶的資金中，有29個鄉鎮共墊資262.993萬元；截至10月22日，仍有28個鄉鎮墊資196.834萬元，核減墊資后參加合作醫療的農民實際人數應為168615人，比G縣政府9月20日上報的人數少98417人。

為了套取上級的財政補助資金，很多地方對于新合醫的申請都非常積極。G縣政府曾于7月30日使用大額借貸資金轉入該縣合作醫療基金賬戶作為農民個人籌資上報。9月20日，G縣政府把一份《關于撥付新型農村合作醫療中央、省級財政配套經費的請示》上報到H省財政廳、省衛生廳，要求上級財政進行補助。10月中旬，H省衛生廳在對相關情況進行檢查時發現，G縣已參加合作醫療人數與農民個人繳納的資金存在明顯虛報。

要求：請根據上述材料回答下列問題：

（1）本案例中所出現的問題屬于何種形式的政策執行偏差。

（2）分析本案例中產生這種執行偏差的主要原因。

2009年4月全國自考公共政策試題參考答案

一、單項選擇題

DACDB

ADACD

CCADC

DDBAB

AABDB

二、多選題

26 ABCDE

27 BCDE

28 ACDE

29 ABDE

30 ABCDE

三、簡答題

-

全國2009年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.公共政策學的開山之作是（ ）

A.《政策科學：視野與方法的近期發展》 B.《重新審查公共政策的制定過程》

C.《政策科學探索：概念與適用》 D.《政策科學構想》

2.提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”概念的是（ ）

A.布坎南 B.西蒙

C.安德森 D.德洛爾

3.屬于公共政策學核心概念的是（ ）

A.政策訴求 B.政策宣傳

C.政策替代 D.政策實驗

4.合理的政策結構的顯著特征是（ ）

A.有效的分級控制 B.嚴格的組合秩序

C.完善的層次分布 D.結構的有序化

5.1977年我國決定廢止免試入學而改行大學招生全國統一考試，這屬于（ ）

A.確定型政策 B.不確定型政策

C.風險型政策 D.競爭型政策

6.免費公共學校教育政策屬于（ ）

A.分配性政策 B.調節性政策

C.自我調節性政策 D.再分配政策

7.“凡事預則立，不預則廢”是指公共政策特征的（ ）

A.權威性 B.穩定性

C.變動性 D.預見性

8.有的國家踐踏多邊協議，受害國在交涉無效的情況下采取貿易報復措施，這體現了公共政策的（ ）

A.管制功能 B.引導功能

C.調控功能 D.分配功能

9.在公共利益和公共代價關系中，嚴厲的環保政策屬于（ ）

A.利益范圍寬和代價范圍寬 B.利益范圍廣而代價范圍窄

C.利益范圍窄而代價范圍寬 D.利益范圍窄和代價范圍窄

10.屬于政策終結推動力量的是（ ）

A.政策制定者 B.政策執行者

C.政策評估者 D.政策受益者

11.屬于實質性公共政策問題的是（ ）

A.種族團結 B.焚燒國旗

-

C.虐待兒童 D.授獎儀式

12.外在創始模型通常出現在（ ）

A.民主和平等的社會 B.不太民主的社會

C.財富和權力高度集中的社會 D.財富和權力高度分散的社會

13.我國物價改革的目標不能是“一步到位”，而只能是“穩步實現”，這屬于確定政策目標的（ ）

A.實事求是原則 B.面向未來原則

C.系統協調原則 D.倫理考量原則

14.經濟學中的邊際效用理論是預測性評估依據中的（ ）

A.理論假說 B.價值體系

C.分析方法 D.實證結果

15.美國學者麥克拉夫林構建的是（ ）

A.過程模型 B.互適模型

C.循環模型 D.博弈模型

16.根據再決策發生在政策執行過程的哪一個階段，可將其分為（ ）

A.現場再決策和反饋再決策 B.常規再決策和非常規再決策

C.突破型再決策和跟蹤型再決策 D.整體再決策和局部再決策

17.反映象征式政策執行的現象是（ ）

A.陽奉陰違 B.土政策

C.斷章取義，為我所用 D.上有政策，下有對策

18.決定政策去向的依據是（ ）

A.政策評估 B.政策監督

C.政策監控 D.政策控制

19.從評估組織活動形式上看，公共政策評估可分為（ ）

A.正式評估和非正式評估 B.內部評估和外部評估

C.事前評估和事后評估 D.執行評估和預測評估

20.平民百姓的街談巷議屬于（ ）

A.正式評估 B.非正式評估

C.事前評估 D.執行評估

21.我國改革開放以來一系列政策的出臺都采取的試點評估法屬于（ ）

A.“前—后”對比法 B.“投射—實施后”對比法

C.“控制對象—實驗對象”對比法 D.“有—無“對比法

22.“全國普通高校不再分公費自費，統一繳費上學”是政策終結方式中的（

A.政策替代 B.政策合并

C.政策分解 D.政策縮減

23.美國的“現代問題研究所”屬于（ ）

A.官方的政策研究組織 B.半官方的政策研究組織

C.民間的政策研究組織 D.社會的政策研究組織

24.從政策過程和步驟的角度討論公共政策分析的基本模式是（ ）

A.麥考爾分析模式 B.韋伯分析模式

C.沃爾夫分析模式 D.鄧恩分析模式

25.從政策涉及范圍來說，國家政策預測是（ ）

A.宏觀政策預測 B.中觀政策預測

C.微觀政策預測 D.系統政策預測

- ）

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題1分，共5分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.公共政策運行一般經過的環節包括（ ）

A.政策制定 B.政策執行

C.政策監控 D.政策評估

E.政策終結

27.屬于公共政策間接主體的有（ ）

A.執政黨 B.領袖人物

C.在野黨 D.利益集團

E.選民

28.當代中國，具體的行政決策程序包括（ ）

A.法制部門的審查 B.領導會議的討論決定

C.行政首長的簽署發布 D.通過議案

E.公布政策

29.公共政策產生的初始條件為（ ）

A.公共問題的形成 B.公共決策機關的產生

C.公共強制機構的出現 D.公民的參與

E.社會價值的分配

30.韋伯對政策研究的貢獻主要有（ ）

A.強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋

B.有關政府與市場關系的理論

C.認為社會行動包含動機和目標兩個基本因素

D.提出了官僚制理想模型

E.主張價值無涉

三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

31.簡述大眾傳媒如何通過對公共政策系統提出要求來影響政策輸出。

32.簡述合格的政策執行者的素質要求。

33.簡述政策終結的作用。

34.簡述公共政策分析意義的具體表現。

35.簡述公共政策預測的內容。

四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

36．試述公共政策的內涵。

37．試描述公共政策運行的邏輯過程。

五、案例分析題（本大題共15分）

38．案例：

2000年，人和鎮被劃為重慶市北部新區開發用地。根據拆遷補償規定，拆遷的村民統一分配安臵房。根據1999年頒布的重慶市征地補償安臵辦法，有幾種情況可以得到“優惠”：

一、一對夫妻只能分一套房，但離了婚單獨立戶，就可以各分一套房，并以優惠的價格購買；

二、配偶為城鎮戶口且無住房，可以申請多分配一間屋。說得更明白些，離婚后再找個城里-

人結婚，分配的房子可以從一室一廳增加為兩室一廳。兩室一廳的房型更合理，在市場上賣得起價。于是，人和鎮婚姻登記處門口變得像菜市場一樣熱鬧起來。離婚分戶，多分一套房子，成了政策允許范圍內的一種補償手段。對此，管委會迅速做出了反應，申請將再婚增購房價格由安臵優惠價調整為市場價的文件，被遞送到了重慶市北部新區國土局。11月底，根據國土局的批復，管委會調整了再婚增購住房的價格。

村民們一下子傻眼了：第二套房必須按市場價購買，哪有獲利空間呢？失望的村民們涌到鎮政府討說法。但管委會對此態度鮮明：“我們是及時用新文件堵住了舊文件的漏洞。安臵補償標準是市有關部門經過研究后合理制定的，該標準考慮到了農民的利益，也考慮了本地經濟發展水平。”而事實上，此前已有專家測算：按重慶城鎮居民人均消費支出計算，拆遷補償人均2.1萬元僅能維持一個人生活3年多。對于很多2000年前后被征地的家庭來說，早已入不敷出。

根據上面案例，試從政策執行再決策角度回答下列問題：

（1）什么是政策執行再決策？（2分）

（2）本案例中產生政策執行再決策的依據或者原因有哪些？（5分）

（3）從政策執行再決策的分類看，本案屬于哪些類型的再決策？（3分）

（4）本案的政策執行再決策沒有遵循哪些原則，為什么？（5分）

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2009年7月全國自考公共政策試卷參考答案

一 單項選擇題

ADADA

ADABC

AAAAB

AAAAB

CBCCA

二 多項選擇題

26 ABCDE

27 CDE

28 ABC

29 ABC

30 ACDE

三 簡答題

-

-

五 案例分析題

答：

1、政策執行再決策是指公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋對現行政策方案所做的補充和修正。

2、本案例中政策執行再決策的主要依據政策偏差的產生，政策副作用的產生以及人們認識的深化。“優惠”政策在政策內容上存在偏頗，在運行過程中出現了偏差，村民充分認識到了這一政策漏洞，并以此為自己謀利，于是出現了村民集體離婚再結婚的政策副作用。區管委會也充分認識到了這一點，為了糾正失誤和偏差，對實施中的政策做出了調整。

3、從政策執行再決策的分類來看，本案例中的再決策屬于反饋再決策，非常再決策，同時也是一種跟蹤型再決策。

4、本案例中政策沒有遵循實事求是原則，民主原則和宣傳解釋的原則。根據專家測算：按重慶城鎮居民人均消費支出計算，拆遷補償人均2.1萬元僅能維持一個人生活3年多，對于很多2000年前后被征地的家庭來說，早已入不敷出。可見，安置補償標準并不是管委會所說的那么科學合理，沒有考慮農民的利益，也沒有考慮本地經濟發展水平。此外，公共政策的制定應該是一個互動的過程，應該征求民眾意見，聽取民眾建議，接受民眾監督，制定過程應該公開透明，執行應該公平合理。本案中，如果在政策制定經過全鎮居民的公開討論，是不會出現這樣的結局的。

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全國2010年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.公共政策學科的第二代掌門人是( )

A.葉海卡·德洛爾B.拉斯韋爾C.科勒曼 D.勒納

2.孟子提出的“民貴君輕”反映的是( )

A.重農抑商的政策主張B.“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統

C.以民為本，政在得民的政策原則D.“世異則事異，事異則備變”的政策思想

3.奠定了公共政策學的理論和方法論基礎的“三論”不包括( ) ．．．

A.控制論B.系統論C.信息論 D.相對論

4.公共政策學屬于( )

A.自然科學B.人文科學C.社會科學 D.文化藝術

5.政策過程的漸進主義模型的構建者是( )

A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛爾 D.埃齊奧尼

6.公共權力機關進行社會資源配置和社會價值分配的手段就是( )

A.現代公共政策的本質B.現代公共政策的形式C.公共組織的本質特征

7.以下選項中不屬于公共政策產生的初始條件是( ) ．．．

- D.公共組織的內涵

A.公共問題的形成B.政策方案的制定C.公共決策機關的產生 D.公共強制機構的出現

8.公共政策系統中被稱為“思想庫”、“智囊”的是( )

A.信息子系統B.決策子系統C.咨詢子系統 D.反饋子系統

9.決定公共政策質量的是( )

A.國家權力B.國家能力C.國家形態 D.社會形態

l0.法定的政策主體依照法定權限和程序，通過法定或約定俗成的方法，正式向公眾發布政策決定，這是( )

A.政策選擇B.政策決定C.政策宣示 D.政策執行

11.具體到一個政治體系來說，影響公共政策問題的客觀因素是( )

A.價值觀的更新B.道德意志的強弱C.期望目標的改變 D.社會結構的變遷

12.原因層次分析法屬于一種( )

A.類比分析法B.邊界分析法C.分類分析法 D.多角度分析

13.政策規劃從時間進程上看，主要發生于( )

A.所需解決的問題形成之后 B.政策目標的確定與政策抉擇之間

C.政策方案確定之前 D.政策制定主體確定之后

14.政策方案設計中的靈魂是( )

A.方案的類同性B.方案的可行性C.方案的創新性 D.方案的價值取向

15.要達到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的設計合理，就要求所設計的多重方案

( )

A.互為因果B.彼此獨立C.互相交叉 D.互相影響

16.在實行議會內閣制的政治體制里，其立法機關的決策實踐中提出政策議案的主要主體是

( )

A.政府B.司法機關C.立法機關 D.民意代表

17.從政策制定過程本身看，政策法律化是( )

A.政策科學化的一種形式 B.政策方案選擇的一種形式

C.公布政策的一種形式 D.政策上升為法律的過程

18.下列屬于合理的、正確的政策變通形式是( )

A.“求神似，去形似”B.“求神似，求形似” C.“既不求神似，也不求形似”D.“去神似，求形似”

19.政策執行的“互動理論模型”的構建者是美國學者( )

A.霍恩B.雷恩C.麥克拉夫林 D.史密斯

20.在政策執行過程中，決定政策去向的最有效方式是( )

A.政策制定B.政策宣傳C.政策延續 D.政策評估

21.作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎上的一種權力行為，指的是( )

A.正式評估B.內部評估C.政策監控 D.非正式評估

22.公共政策評估總結階段的主要任務之一是( )

A.確定評估對象B.作出評估結論C.制定評估方案 D.準備評估條件

23.政策持續的一個可能的消極后果是( )

A.政策終結B.政策斷裂C.政策僵化 D.政策走樣

24.政策調整的本質特征是( )

A.激進性的B.突變性的C.周期性的 D.漸進性的

25.當代公共政策分析的主流是( )

A.定量分析B.超理性分析C.定性分析 D.辯證分析

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

-

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.公共政策學的建制化主要表現在( )

A學會的成立B專業研究刊物的問世C專門研究機構的建立D.大學教育中專業與課程的設置E.公共政策問題的產生

27.作為公共政策學研究對象的公共政策，可以區分為三個層次，即( )

A.具體的個別的政策B.政策群和政策鏈C.政策一般 D.政策系統E.政策功能

28.公共政策的主要功能是( )

A.管制功能B.引導功能C.調控功能 D.系統功能E.分配功能

29.政策執行的理論模型包括( )

A.過程模型B.互適模型C.循環模型 D.博弈模型和系統模型E.綜合模型

30.政策調整的內容包括( )

A.主體調整B.客體調整C.目標調整 D.環境調整E.關系調整

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述公共政策的分配功能。

32．簡述決策咨詢的特點。

33．簡述政策執行再決策的主要依據。

34．簡述政策終結的含義及作用。

35．簡述公共政策研究組織的作用。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36．試述政策議程的各種構建模型。

37．試述矯正公共政策執行偏差應采取的綜合治理的系統方法。

五、案例分析題(本題10分)

38. 《憲法修正案》的誕生

2003年3月，十屆全國人大一次會議和全國政協十屆一次會議期間，全國人大代表、全國政協委員建議根據黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，對憲法作適當的修改。

“兩會”一結束，中共中央政治局常委會召開會議，研究和部署修憲工作。會議決定成立以中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國為組長的中央憲法修改小組，在中共中央政治局常委會領導下開展工作。憲法修改工作正式啟動。隨后，中共中央向各省、自治區、直轄市、中央和國家機關各部委、解放軍總政治部、各人民團體廣泛征求意見，胡錦濤總書記、吳邦國委員長先后召開各界人士座談會，聽取他們的意見。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，并決定向十屆全國人大常委會提出。

2003年12月22日，十屆全國人大常委會第六次會議開始舉行。根據全國人大常委會組成人員的共同意見，依照《憲法》第64條規定的修改憲法的特別程序，以中共中央《建議》為基礎，委員長會議根據常委會組成人員的審議情況，擬訂了全國人大常委會關于提請審議《憲法修正案》(草案)的議案代擬稿和《憲法修正案》(草案)代擬稿，決定將全國人大常委會關于提請審議《憲法修正案》(草案)的議案提請十屆全國人大二次會議審議。

2004年3月，《憲法修正案》(草案)擺上了出席十屆全國人大二次會議2900余名全國人大代表的案頭。出席全國人大二次會議的全國人大代表對《憲法修正案》(草案)進行了認真的審議。在充分肯定修正案草案的同時，有些代表提出了意見和建議。大會為此舉行了主席團第二次會議聽取審議情況匯報，并將《憲法修正案》(草案)修改稿交各代表團審議。

2004年3月13日，大會主席團舉行第三次會議，根據代表們的審議意見，決定將《憲

法修正案》(草案)表決稿提請大會全體會議表決。3月14日，莊嚴的人民大會堂，又一次見證了一個歷史時刻——出席會議的2903名全國人大代表，以無記名投票方式，鄭重表決《憲法修正案》(草案)。結果顯示：收回有效票2890張，贊成2863張，贊成票占有效票的99％，全國人大常務委員會委員長、大會主席團常務主席、執行主席吳邦國宣布：中華人民共和國憲法修正案通過。隨后，國家主席胡錦濤簽署主席令，修改后的新憲法得以在全國范圍內公布。

要求：請根據上述材料回答下列問題：

(1)結合本案例，談談政策合法化的含義。

(2)結合本案例，談談我國立法系統的決策程序。

2010年4月全國自考公共政策參考答案

一、單項選擇題

ACDCB ABCBC

DCBCB ADACD

CBCDA

二、多項選擇題

26、ABCD

27 ABC

28 ABCE

29 ABCDE

30 ABCE

三、簡答題

35、簡述公共政策研究組織的作用

答：1、作為咨詢性參政機構，政策研究組織向決策者提供政策建議。

2、作為知識的積累和創造者，政策研究組織提供新的思想和觀念。

3、作為評估性機構，政策研究組織提供有關政策結果的信息。

4、作為人才成長儲備的機構，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。

5、作為宣傳機構，政策研究組織可以通過制造輿論的方式，傳播其思想和觀點。

四、論述題

五、案例分析題

全國2010年7月自學考試公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.美國著名政治學家勒納和拉斯韋爾始創“公共政策”這門學科時使用的名稱是( )

A.政策學 B.政策科學

C.政策分析 D.公共政策分析

2.首先提出“頭腦風暴法”的是( )

A.奧斯本 B.韋伯

C.西蒙 D.德爾菲

3.世界上的政策預測方法大約為( )

A.50多種 B.100多種

C.200多種 D.300多種

4.趨勢外推法屬于( )

A.定量預測方法 B.定性預測方法

C.目標性預測方法 D.探索性預測方法

5.政策咨詢中最重要、最受關注的類型是( )

A.公共決策咨詢 B.政策信息咨詢

C.政策環境咨詢 D.政策民主化咨詢

6.決策咨詢的首要功能是( )

A.研究咨詢功能 B.參與決策功能

C.政策協調功能 D.人才開發功能

7.將信息論和控制論聯系起來的是( )

A.申農 B.維納

C.霍爾 D.施勒莫

8.下面屬于亞當?斯密對政策研究貢獻的是( )

A.戰略決策思想 B.官僚制理想模型

C.政府與市場關系理論 D.價值無涉主張

9.屬于公共政策學的核心概念的是( )

A.政策實驗 B.政策替代

C.政策宣傳 D.政策效果

10.規范最佳模型的構建者是( )

A.西蒙 B.林德布洛姆

C.德洛爾 D.埃齊奧尼

11.美國公共政策的基本形式是( )

A.國會立法 B.總統決策

C.法院制定 D.司法參與

12.人力資源政策屬于( )

A.政治政策 B.經濟政策

C.社會政策 D.教育政策

13.按政策效果分，可以將公共政策分為( )

A.實質性政策和程序性政策 B.物質性政策和符號性政策

C.能動性政策和被動性政策 D.積極性政策與消極性政策

14.被稱作公共政策系統的“神經”系統的是( )

A.決策子系統 B.咨詢子系統

C.信息子系統 D.執行子系統

15.“海權論”對美國總統羅斯福的外交政策的深刻影響反映了( )

A.自然環境對公共政策的影響 B.社會環境對公共政策的影響

C.大眾傳媒對公共政策的影響 D.國際環境對公共政策的影響

16.屬于集權制優點的是( )

A.因地制宜 B.政策針對性強

C.統籌兼顧 D.政策適應性強

17.不屬于“流行迷思”的內容的是( )

A.自然的迷思 B.邪惡的迷思

C.內在的迷思 D.價值的迷思

18.假設分析法的第一步是( )

A.呈現假設 B.匯集假設

C.確立利害關系人 D.組建團體

19.政策問題進入政策議程的第一步是( )

A.進入 B.說明

C.擴散 D.創始

20.暴力犯罪的問題應屬于( )

A.實質性議程 B.形象性議程

C.象征性議程 D.功能性議程

21.公共政策學屬于( )

A.自然科學 B.人文科學

C.社會科學 D.文化藝術

22.政策規劃也稱( )

A.政策制定 B.政策考量

C.政策評估 D.政策構建

23.英國的三讀程序是決策程序中的( )

A.提出議案 B.審議議案

C.通過議案 D.公布政策

24.政策執行成為政策科學研究的一個重要課題是在( )

A.20世紀50年代 B.20世紀60年代

C.20世紀70年代 D.20世紀80年代

25.被稱為“霍恩－米特模型”的政策執行模型的是( )

A.系統模型 B.循環模型

C.博弈模型 D.綜合模型

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分) 在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.屬于政策制定系統的內部結構的類型有( )

A.線性結構 B.職能結構

C.線性－參謀結構 D.矩陣結構

E.圓形結構

27.多角度分析所運用的角度有( )

A.個人角度 B.組織角度

C.理論角度 D.技術角度

E.實踐角度

28.屬于公共政策對象特點的有( )

A.政策規定性 B.一定的能動性

C.受動性 D.客觀相同性

E.主觀差異性

29.屬于公共政策評估方法的有( )

A.始－終對比分析 B.“有－無政策”對比分析

C.上層－下層對比分析 D.始－中對比分析

E.左－右對比分析

30.屬于政策終結對象的有( )

A.功能 B.組織

C.政策 D.計劃

E.協調

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述政策持續的積極效果。

32.簡述政策執行再決策的作用和意義。

33.簡述公共政策學在其發展的第二個階段上取得的顯著成就。

34.簡述政策均衡的特征。

35.簡述政策方案設計的基本原則。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.試述公共政策評估的用途。

37.試述公共政策研究組織的作用。

五、案例分析題(本大題共15分)

38.案例： 國家稅務總局日前下發通知，進一步明確了個人二手房轉讓時征收個人所得稅的有關規定。通知稱，從2006年8月1日起，國內居民在進行個人二手房轉讓時，所得收益須繳納個稅，稅率為20%，但計算個稅應納稅所得額時，可從轉讓收入中減除房屋原值、轉讓住房過程中繳納的稅金及有關合理費用。

按照規定，已購公有住房、經濟適用房裝修費用最高免稅限額為房屋原值的15%，商品房及其他住房最高免稅限額為房屋原值的10%。 關于這個通知，上海樓市境外人士專刊發行人蔡為民認為，二手房個稅恢復征收，其矛頭直指房地產投機客。20%的個稅稅率明顯降低了投資獲利空間，加上全額營業稅和其他相關稅費，二手房變現的成本大幅提升，短期投資房地產基本無利可圖。 有很多專家認為，這項政策的目的主要在于打擊炒房、抑制房價上漲以及通過稅收杠桿的調控，限制投機性和投資性房產需求，使虛高的房價穩步下降，實現房產價格的理性回歸。 根據上面案例，從公共政策目標的確定視角回答下列問題：

(1)什么是公共政策目標？

(2)確定政策目標的意義是什么，它在本案例中具體體現為什么？

(3)確定政策目標的原則主要有哪些？它們在本案例中具體體現為什么？

2010年7月全國自考公共政策參考答案

一、單項選擇題

BABAA ABCDC

AABCA CDCDA

CDBCA

二、多項選擇題

26 ABCD

27 ABD

28 ABCE

29 ABD

30 ABCD

（3）確定政策目標的原則：實事求是，例如我國各大城市普遍出現房價上漲過快的問題；面向未來，房價上漲過快的結果必然導致社會的不穩定，本案政策的目的的正是抑制房價；系統協調，例如本案中各項規定牽涉買賣雙方、房地產投機客等；明確具體，例如本案中規定明確，條例細致；倫理老師，例如本案中體現了社會公平的原則，從長遠看符合廣大人民的利益。

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全國2011年4月高等教育自學考試公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.公共政策學的創立者是（ A ）1-97

A.拉斯韋爾 B.德洛爾 C.韋伯 D.西蒙

2.我國宋代蘇軾在科舉應試時所進的“時務策”是（ C ）1-91

A.《國策》 B.《諫逐客書》 C.《教戰守策》 D.《鹽鐵論》

3.下列屬于公共政策直接主體的是（ D ）3-183

A.利益集團 B.公民個人 C.大眾傳媒 D.代議機關

4.實行半總統半議會制決策體制的典型國家是（ B ）3-208

A.英國 B.法國 C.瑞士 D.美國

5.下列屬于政策規劃范疇的概念是（ C ）6-287

A.問題界定 B.政策宣傳 C.政策設計 D.政策抉擇

6.在政策制定中從一個不同的評價角度來看待事物的政策學習類型是（ B ）6-300

A.工具學習 B.概念學習 C.社會學習 D.組織學習

7.提出決策者有限理性和滿意決策命題的學者是（ D ）1-94

A.安德森 B.戴伊 C.拉斯韋爾 D.西蒙

8.托馬斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》對美國政治和政策過程進行了考察，這部著作所用的分析視角是（ A ）4-238

A.精英模型 B.集團模型 C.混合掃描模型 D.漸進主義模型

9.政治系統中的公眾共同討論某一問題的是非好壞以及社會應持態度的過程是（ A ）5-268

A.系統議程 B.政府議程 C.正式議程 D.規劃議程

10.當代美國公共政策學者雷恩和拉賓諾維茨在1978年構建了一個以循環為特色的政策執行分析框架，這一分析框架被稱之為（ C ）7-327

A.過程模型 B.互適模型 C.循環模型 D.系統模型

11.下列影響政策執行的主要因素中，屬于政策本身的可控性變量是（ D ）7-330

A.公眾的支持 B.執行人員的精神狀態及領導策略

C.監督機關的支持 D.明確而一致的政策指令

12.由美國公共政策學者薩巴提爾等人提出的公共政策變動模式是（ B ）9-403

A.周期型 B.學習型 C.Z字型 D.斷裂型

13.下列關于公共利益的說法正確的是（ A ）3-210

A.公共利益是最大多數公民的利益

B.公共利益是最大多數公民利益的最大化

C.公共利益與公共代價總是正相關的

D.公共政策的直接利益總是大于間接利益

14.“世異則事異，事異則備變”，這句話說明（ C ）2-169

A.政策變動都是必要而且正確的

B.政策變動都是符合事物發展的客觀規律的

C.政策變動的主要原因是政策環境的變化

D.政策變動的主要原因是決策者的變動

15.公共政策終結的對象中最難終結的是（ B ）9-420

A.功能 B.組織 C.政策 D.計劃

16.政策分析人員根據目前的和歷史的數據來判斷未來社會狀況的方法稱（ B ）6-312

A.直觀預測 B.外推預測 C.理論預測 D.判斷預測

17.下列關于政策與法的關系的說法正確的是（ A ）2-150

A.政策是法的來源和動力 B.公共政策是法的一部分

C.政策不具有強制性 D.政策對象的權利和義務是完全統一的

18.下列關于公共政策本質的說法正確的是（ C ）2-154

A.公共政策無法實現公共性與偏好性的統一

B.公共權力機關代表公眾制定政策，不存在自身利益

C.政策是聯結理論與實踐的橋梁

D.政策的確立和改變完全由民意決定

19.將政策評估分為內部評估和外部評估的依據是（ C ）8-361

A.評估機構在政策活動中的范圍 B.政策議程

C.評估組織和人員屬于政府內部或外部 D.政策評估在政策活動中的階段

20.政策成本評估就是評估政策投入與產出之間的（ A ）8-365

A.比例關系 B.疊加關系 C.擴散關系 D.互動關系

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21.按照議程建立過程中各項功能活動的先后次序，政府議程可以分為（ ABCD ）5-268

A.界定或認定議程 B.規劃議程 C.磋商議程 D.循環議程

E.實質議程

22.公共政策的個案研究的證據來源包括（ ABCDE ）1-82

A.文獻 B.檔案記錄 C.訪談 D.直接觀察 E.物理人工制品

23.下列屬于美國總統決策的有（ ACD ）2-136

A.國情咨文 B.批準預算

C.立法否決 D.外交決策

E.司法審查

24.資源是政策執行過程所必須具備的基礎性條件，是公共政策得以有效執行的重要保證，這些資源主要包括（ BCD ）7-329

A.人力資源 B.財物資源

C.信息資源 D.權威資源

E.制度資源

25.公共政策調整的內容包括（ ABCE ）9-407

A.政策目標 B.政策方案 C.政策措施 D.政策環境 E.政策主體和客體

三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

26.簡述政策制定系統的基本功能。3-185

答：

(1)認定政策問題；

(2)確認政策目標；

(3)組織政策方案的設計；

(4)主持審議備選方案并最終進行政策抉擇；

(5)完成政策合法化程序并正式發布政策。

27.簡述公共政策變動的原因。9-400

答：

（1）決策者的變動；

（2）政策環境的變化；

（3）政策資源的限制；

（4）政策的失效或低效；

（5）政策的合法性受到置疑。

28.簡述政策分析職業倫理的基本內容。10-448

答：

（1）道德品質要求；

（2）行為規范要求；

（3）價值判斷要求。

29.簡述公共政策問題的基本內涵。5-250

答：

（1）客觀的事實或問題情境；

（2）問題的察覺；

（3）現實與利益期望等的沖突性；

（4）團體或組織活動；

（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。

四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

30.試述公共政策有效執行的原則與機制。7-350

答：

一、在規范的意義上，有效的政策執行要遵循以下原則：

1、忠實原則。

這是公共政策執行的基本原則。

2、民主原則。

公共政策是對社會資源的權威性分配，反映的是大多數公民的利益訴求，因此政策執行必須堅持民主原則。

3、法治原則。

這是指政策執行的權力設置、人員錄用、機構配備、執行程序、執行責任等要實現法治化，杜絕政策執行中的有法不依、執法不嚴、以權壓法、人治代替法治等現象，從而防止政策執行權力的異化和腐敗。

4、創新原則。

政策執行主體在遵循政策的精神實質，保證政策的統一性、嚴肅性和權威性的前提，必須堅持從實際出發，采取靈活多樣的方式、方法，因時因地制宜，確保政策目標的實現。

二、公共政策執行要重點構建和完善以下機制：

1、公共政策信息溝通機制。

構建政策執行的信息溝通機制，保持全真的信息流通，盡量避免或減少政策信息的非對稱性，是防止政策執行偏差和提高政策執行效率的重要任務。

2、公共政策的公民參與機制。

公民參與機制在政策執行中主要表現為以下幾方面：（1）公民參與執行計劃；（2）公民參與執行監督；（3）公民參與執行評估。

3、公共政策的激勵、責任與監督機制

激勵機制。具體可從以下幾方面人手：（1）引入競爭機制；（2）打破級別和工齡限制，引入功績制，激發公務人員的積極性和創造性；（3）科學地規范晉升制，創新職務晉升要求，重視優秀人才和有突出貢獻者的晉升，發揮破格晉升的突出作用。

責任追究機制。構建公共政策執行的責任追究機制應重點建立、健全以下幾項制度：（1）首長負責制；（2）目標責任制；（3）崗位責任制；（4）對公共政策執行主體違反法律的行為進行責任追究。

監督機制。在政策執行過程中，要對政策執行情況及時地跟。蹤評估和監督，構建公共政策執行的監督機制，建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監督網絡，形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系。

31.結合實際，闡述公共政策的基本功能。2-152

答：

公共政策的基本功能有四種：

一、管制功能。

通常采取兩種辦法來設定政策的管制功能：

1、條文規定使政策對象不能、不愿、不敢超出規范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。

2、條文規定使政策對象發生違反規范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。

二、引導功能。

為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。

三、調控功能。

政策的調控功能，指的就是政府運用政策，在對社會公共事務所出現的各種社會矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它主要體現在調控社會各種利益關系，尤為重要的是物質利益關系上。

四、分配功能。

這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產力發展方向者及普遍獲益的社會多數者。

五、案例分析題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

32. 國家發改委要求審慎漲價。8-381

經過30多年的改革，我國絕大部分商品和服務價格已由市場形成，但仍有少數與經濟發展和群眾生活密切相關的商品和服務價格由政府制定，現階段由政府 定價的只有自來水、天然氣、電、成品油等。近期由于市場上許多商品和服務價格上漲，一些地方政府已計劃上調與民生密切相關商品的價格。針對這種情況，最近 國家發改委緊急采取監管措施，如要求各地價格主管部門立即著手開展規范和降低集貿市場攤位費、超市進場費等相關收費工作；一個月內三次公開要求煤炭行業加 強行業自律，穩定市場價格和預期，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩定供應，有效解決煤炭價格上漲過快所造成的部分地區煤電偏緊問題。發改 委還表示，將會加快修訂《價格違法行為行政處罰規定》，細化價格違法行為認定標準，加大處罰力度，堅決制止亂漲價行為；制定出臺《政府制定價格成本監審條 例》，強化成本審核工作，防止不合理漲價。

請回答：

試述公共政策監控的概念和內容。

答：

一、公共政策監控的概念：

政策監控是完整的政策過程必不可少的一個有機組成部分。由于主客觀的原因，政策制定活動、政策執行活動、政策評估活動和政策調整活動都會出現這樣或那樣的問題或不足，影響政策目標的實現。為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環節中出現的偏差，提高決策目標實現的程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環節進行檢查、督促、指導和糾偏，這就是政策監控。

二、公共政策監控包括四個方面的內容：

1、政策監控的主體；

2、政策監控的對象；

3、政策監控的目的；

4、政策監控的過程。

在本案例中，發改委作為監控的主題，監控對象是各地價格主管部門，監控目的是控制與居民生活息息相關的物品的價格的過快上漲，監控過程是動態的管制與要求與靜態的文件的結合。

33. “863計劃”出臺經過1986年3月3日，一份報告送到了中共中央駐地中南海。后來根據這個報告而形成的《關于高新技術研究發展計劃的報告》被稱為“863計劃”。5-256

這份題為“關于追蹤世界高技術發展的建議”的報告，是由中國科學院著名科學家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四人聯合提出的。在這份報告中，他們針 對世界高科技迅速發展的緊迫現實，向中共中央提出了建議和設想：要全面追蹤世界高技術的發展，制定中國高科技的發展計劃。這份報告很快呈送到鄧小平的案 頭。鄧小平兩天后就做了批示。他認為這個建議十分重要，并指示“找些專家和有關負責同志討論，提出意見，以憑決策”。鄧小平并要求有關負責同志，“宜速決 斷，不可拖延”。根據鄧小平的重要批示，中共中央有關部門立即邀請部分科學家進行座談，科學家們對高技術項目的選擇方向進行了熱烈討論。有關部門將討論意 見上報鄧小平，鄧小平做出了明確的批示。根據這一批示，形成了《關于高新技術研究發展計劃的報告》。同年11月，中共中央、國務院正式批轉了根據這一報告 編制而成的《高新技術研究發展計劃綱要》。這個綱要選擇對中國未來經濟和社會發展有重大影響的生物技術、信息技術等7個領域，確定了15個主題項目作為突 破重點，以追蹤世界先進水平。“863計劃”于1987年3月正式開始組織實施，上萬名科學家在各個不同領域協同合作、各自攻關，很快就取得了豐碩的成 果。

請回答：

(1) 試述比較常見的幾種提出公共問題的主體。

答：

比較常見的幾種提出公共問題的主體：

（1）政府部門。

政府部門是公共問題最直接和最重要的提出主體。廣義上的政府包括立法、行政、司法等部門，它們都會成為公共問題的提出者。

（2）政治人物。

政治人物通常是指通過法定的途徑占據國家或各種政黨或政治組織高層權力地位的政治領導人物。

（3）政黨組織。

政黨是近現代社會中最重要的政治組織，它往往是超地區、超行業、超血緣聯系的社會群體的政治代表，其核心的目標就是爭取執政以解決公共問題，維護其所代表的階級或階層的利益，因而它必然是提出公共問題的重要主體。

（4）利益集團。

往往以特定的行業或職業的代表為特征，其核心目標并不在于上臺執政，而在于千方百計地影響政府各機關制定和執行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考慮，利益集團也會經常向政府和有關公共組織提出公共問題。

（5）大眾傳媒。

除了傳統的報紙、雜志、廣播、電視等的影響外，互聯網等新媒體的發展使得大眾傳媒更具有前所未有的影響力。大眾傳媒在提出公共問題的過程中起著不同的作用。

（6）專家人士及咨詢機構。

在現代社會中，隨著社會問題的日益復雜，政府決策越來越要求科學化。因此，適廊決策科學化需要的相關專家人士及政策咨詢機構的作用也日漸突出。它們如今成為現代科學決策過程中不可或缺的一個主體。自然，它們也成為提出公共問題的一種重要主體。

（7）公民和社會團體。

公共問題還有可能由公眾和社會團體以各種方式提出。對于公眾而言，除了將直接訴諸媒體的渠道外，還可以通過民意代表、信訪、建言獻策、參與各種民意調查等意見輸入渠道匯總問題，公眾反映比較集中的共性問題往往容易演變為公共問題。

(2) 試分析在本案例中專家人士所提建議是怎樣成為公共問題并進入政策議程的。5-265、269

答：

問題認定的主要有以下步驟：

(1)對擬認定的問題進行初步觀察；

(2)勾勒出該問題的邊界的輪廓；

(3)搜尋事實依據；

(4)列舉目的和目標；

(5)明確政策封套；

(6)匡算政策相關者潛在的成本和收益；

(7)再次審視對該問題的表述。

有國外學者認為，某種問題進入政策議程需要以下幾個條件：

（1）問題達到危機狀態，不能夠再加以忽視，那么它將被列入議程；

（2）具有特殊性，代表了一個更大的問題；

（3）從人類利益角度來看，該問題帶有情感特征，或吸引了媒體的注意；

（4）具有廣泛的影響；

（5）質疑社會中的權力和合法性；

（6）具有時尚性。

在本案例中，專家人士在認識到問題后勾勒出問題的輪廓，經研究審視提交給政府高層，即政策制定者那里，由于該問題具有前瞻性，所解決的是個關系重大的問題，具有廣泛的影響，具備了進入政策議程的條件，立即就得到關注，被政策制定人認可，從而進入了政策議程。

全國2011年7月自學考試公共政策試題和答案

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.從無數項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質和屬性，屬于公共政策層次中的（ C ） P70

A.政策主體系統 B.政策過程

C.政策一般 D.政策系統

2.美國學者詹姆斯?安德森以政策是否改變客觀對象為標準將公共政策劃分為（ A ）P129

A.實質性政策與程序性政策 B.程序性政策與非程序性政策

C.物質性政策與符號性政策 D.初始政策和反饋政策

3.當代中國的政治體制是（ B ）P209

A.委員會制 B.人民代表大會制

C.總統制 D.議會制

4.政府運用政策，在對社會公共事務所出現的各種社會矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用，屬于公共政策功能中的（ C ）P154

A.管制功能 B.引導功能

C.調控功能 D.分配功能

5.公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實現其政治目的而制定的行動方案和行為準則。因此，公共政策具有鮮明的（ A ）P166

A.政治性 B.權威性

C.強制性 D.公共性

6.保證政策系統的良性運行和政策目標的實現，減少決策失誤，避免政策執行中發生變形的政策支持系統的子系統是（ D ）P190

A.信息傳播系統 B.政策咨詢系統

C.政策評估系統 D.政策監控系統

7.屬于象征性聯邦制的國家是（ B ）P198

A.美國 B.巴西

C.加拿大 D.德國

8.在我國，公共決策的基本規則是（ C ）P207

A.全體一致規則 B.簡單多數規則

C.民主集中制 D.絕對多數規則

9.從國家最高決策權來說，英國的公共決策體制屬于（ A ）P208

A.議會制 B.總統制

C.委員會制 D.雙首長制

10.在揭示社會本質的政策過程模型中，揭示現代國家的根本理念“主權屬于人民”與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權的少數人來主導這一難以克服的悖論的模型是（ B ）P239

A.機構—制度模型 B.精英決策模型

C.集團模型 D.政治系統模型

11.由于公共問題涉及的是公共利益，無法依靠市場中的個人行為得到解決，因此，公共決策過程是一個（ D ）

A.市場決策過程 B.個人選擇過程

C.非理性決策過程 D.公共選擇過程

12.由一定數目的專家學者或者利益相關者，從各個角度共同討論有關的公共問題，并因而激發大量新構想的一種分析過程和方法稱為（ A ）P264

A.頭腦風暴法 B.層次分析

C.多角度分析 D.類別分析

13.系統議程又稱為（ C ）P267

A.政府議程 B.正式議程

C.公眾議程 D.實質性議程

14.科珀等學者認為，動員模型通常出現在（ B ）P273

A.財富和權力高度集中的社會 B.不太民主的社會

C.民主和平等的社會 D.財富和權力高度分散的社會

15.在政策學習的類型中，決策者學習有關政策價值以及規范、目標責任等其他深層次的特質的學習被稱為（ D ）P300

A.工具學習 B.概念學習

C.問題學習 D.社會學習

16.政策抉擇前期的第一個環節是（ A ）P305

A.政策論證 B.政策審議

C.政策合法化 D.政策采納

17.政策執行研究經歷了三代發展路徑。其中第二代政策執行研究路徑被稱為（ B ）P323

A.向前推進策略 B.向后推進策略

C.整合策略 D.以政策為中心的路徑

18.美國學者M?麥克拉夫林所構建的政策執行模型是（ C ）P326

A.過程模型 B.博弈模型

C.互適模型 D.系統模型

19.公共政策有效執行應遵循的基本原則是（ D ）P350

A.法治原則 B.創新原則

C.民主原則 D.忠實原則

20.在公共政策評估的內容中，評估政策目標得以實現的程度屬于（ B ）P365

A.政策成本評估 B.政策效益評估

C.政策影響評估 D.政策價值評估

21.以實施監控的時間先后為標準，可將公共政策監控分為（ A ）P383

A.預防性監控、過程性監控和結果監控 B.經常性監控和引發性監控

C.直接監控和間接監控 D.單方面監控和抗辯性監控

22.由薩巴提爾等人提出來的公共政策變動的模式是（ C ）P403

A.周期型 B.Z字形

C.學習型 D.移植型

23.公共政策調整過程所必須遵循的首要原則是（ A ）P411

A.實事求是原則 B.漸進調整原則

C.追蹤反饋原則 D.利益整合原則

24.政策對象的變化或政策衡量指標上的變化，如根據年齡轉變為根據收入確定政策受益對象的政策接續形式是（ B ）P417

A.線性接續 B.非線性接續

C.政策合并 D.政策部分終結

25.從知識的層面來看，可以觀察、感知或以數據呈現出來的知識，如統計數據、調查結果等屬于（ B ）P428

A.原理知識 B.事實知識

C.技能知識 D.人際知識

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.當代中國的行政決策的形式主要有（ ADE ）P137

A.行政法規 B.基本法律 C.人大決定

D.行政措施、決定和命令 E.部門規章

27.政策系統的一般環境包括（ ABCDE ）P191

A.地理自然環境 B.經濟環境

C.政治法治環境 D.社會文化環境 E.國際環境

28.政策方案設計的基本要素包括（ ABCD ）P288

A.結果 B.目標人群

C.執行機構 D.法規 E.規則

29.公共政策對象具有的特點有（ ACD ）P341

A.政策規定性 B.主動性

C.受動性 D.主觀差異性 E.效果統一性

30.政策評估的價值標準的內容有（ CDE ）P371

A.多樣化 B.系統化

C.社會公正 D.社會可持續發展 E.社會生產力的發展

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31.簡述公共政策學的研究對象。P65

32.簡述社會團體、公民社會對公共政策的作用。

答案: （P217）

33.簡述導致政策無效執行的因素。P350

答案:1)，執行機制與執行者素質的缺陷，2)，利益群體或壓力集團的影響，3)政策執行原則把握不好4)，政策 執行環境的影響，5)，目標群體的不配合

34.簡述公共政策監控的含義及內容。P382

答案: 含義：為了確保政策過程各項活動的合法性，合理性和有效性，即使糾正各個環節中出現的偏差，提高 決策目標實現的程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環節進行檢查督促指導 和糾偏這就是政策控制。

內容：主體、目的、對象、過程

35.簡述政策分析的過程。P430、P436（先答概念、再答過程）

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36.試述公共問題認定的步驟。P266

答案: 1)，對擬定的問題進行初步觀察，2)，勾勒出該問題的邊界的輪廓3)，搜尋事情依據，

4)，列舉目的和 目標 5)，明確政策封套6)，匡算政策相關者潛在的成本與收益，7)，再次審視對該問題的表述

37.試述公共政策調整的形式和程序。P409-410

答案:

調整的形式：1)，政策的刪減2)，政策的修正3)，政策的更新

調整的程序：1)，重新界定的問題，2)提 出調整方案3)，選擇調整方案4，執行調整決定。

五、案例分析題(本大題共15分)

38.案例：

2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議經表決決定，第一屆全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。這標志著在中國大地上延續了2600多年的“皇糧國稅”—農業稅，自2006年1月1日起被完全廢止。

根據本案例，請回答下列問題：

（1）什么是公共政策終結？政策終結的方式有哪些？P419、P420

（2）結合本案例，分析我國農業稅政策終結的主要原因。P422

答案: 答：（1）公共政策的終結就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施， 以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。根據政 策終結的性質可分為完全政策終結和部分政策終結。

（2）我國農業政策終結的原因是農業稅在國家和社會建設中已無足輕重，農業稅已經完成了它的歷史使 命，故2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過廢止《中華人民共和國農 業稅條例》的決定。

全國2012年4月自考《公共政策》試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．最早提出“政策分析”概念的學者是（ C ）1-59

A．拉斯韋爾 B．德洛爾

C．林德布洛姆 D．西蒙

2．標志著公共政策學學科誕生的著作是勒納和拉斯韋爾的（ A ）1-97

A．《政策科學》 B．《政治體系》

C．《政治學》 D．《公共決策》

3．中國大陸高校系統中最早成立公共政策研究機構的是（ D ）1-109

A．復旦大學 B．清華大學

C．中山大學 D．北京大學

4．下列關于司法決策的說法正確的是（ C ）2-140

A．我國司法機關的判決具有公共政策文件的一般特征

B．我國憲法和法律的解釋權歸司法機關

C．我國司法決策產生于國家最高司法機關的司法解釋中

D．美國最高法院的判決不屬于國家的法律

5．以政策主體在制定一項政策時有無現成的規范和原則可遵循為標準，可以把公共政策劃分為（ B ）2-128

A．單目標政策與多目標政策 B．程序性政策與非程序性政策

C．實質性政策與程序性政策 D．物質性政策與符號性政策

6．鄧小平指出“沒有明確的戰略方針，好多事情都不好辦”，戰略也被稱作（ C ）2-124

A．微觀決策 B．中觀決策

C．宏觀決策 D．行政決策

7．下列屬于政策支持系統的是（ B ）3-190

A．政策制定系統 B．政策咨詢系統

C．政策執行系統 D．政策反饋系統

8．實行超級總統制決策體制的典型國家是（ A ）3-208

A．俄羅斯 B．瑞士

C．法國 D．美國

9．政策抉擇的第一個環節是（ B ）6-309

A．政策設計 B．政策論證

C．政策審議 D．政策采納

10．下列關于公共決策規則的說法正確的是（ C ）3-207

A．絕對多數規則又稱“一票否決制”

B．簡單多數規則也稱“比例多數制”

C．多數規則的決策成本低于全體一致規則的成本

D．簡單多數規則一般要求決策群體的成員數量為偶數

11．把政策過程假定為輸入—決策—輸出—反饋這一系統運行過程的學者是（ B ）4-235

A．西蒙 B．伊斯頓

C．德洛爾 D．埃齊奧尼

12．使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統一的公共利益，并據以制定公共政策的政策模型是（ B ）4-237

A．機構—制度模型 B．集團模型

C．精英模型 D．理性主義模型

13．通過系統地運用個人、組織、技術等多重認識來獲得對公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是（ C ）5-263

A．倫理分析法 B．假設分析法

C．多角度分析 D．邊界分析法

14．只有進入政府議程的問題才能成為（ B ）5-250

A．社會問題 B．政策問題

C．公共問題 D．私人問題

15．在政策執行研究中，強調政策制定和政策執行的分立性，偏重政策執行實務與個案研究的研究路徑是（ A ）7-322

A．“自上而下”執行研究路徑 B．“自下而上”執行研究路徑

C．整合性執行研究路徑 D．執行研究的“向后推進策略”

16．用博弈論來分析政策執行，并構建政策執行分析的博弈模型的學者是（ D ）7-328

A．梅茲曼尼安 B．薩巴提爾

C．雷恩 D．巴達克

17．公共政策調整當中最常見也最容易實現的一種方式是（ C ）9-408

A．目標調整 B．方案調整

C．措施調整 D．關系調整

18．我國為實現現代化所實施的“三步走”戰略，說明政策穩定是（ C ）9-392

A．改革開放的前提 B．降低政府成本的有效方式

C．局部性與全局性的統一 D．階段性與連續性的統一

19．當代政策評估的類型呈現出的一個突出特點是（ A ）8-360

A．多樣化 B．單一化

C．簡單化 D．一元化

20．針對政策問題而提出或草擬各種可能解決方案的過程被稱為（ D ）6-294

A．政策對話 B．政策采納

C．政策論證 D．政策規劃

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21．公共政策研究中集體訪談的常見形式是（ ACE ）1-77

A．焦點團體座談會 B．內容分析法

C．德爾菲函詢法 D．二次分析法

E．頭腦風暴法

22．下列關于大眾傳播與公共政策關系的說法正確的是（ ABCDE ）3-220-223

A．大眾傳播能夠制造焦點效應，催生熱點公共問題

B．大眾傳播能夠推動公眾議程盡快轉化為政策議程

C．大眾傳播經常成為影響政策抉擇的意見領袖

D．大眾傳播能夠充當政策執行效果的監測者和裁判者

E．大眾傳播在影響政策的過程中存在“公共性缺失”的問題

23．政策學習的主要類型，包括（ ABCD ）6-299

A．工具學習 B．概念學習

C．問題學習 D．社會學習

E．政治學習

24．下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會本質的模型有（ ABC ）4-236-238

A．機構—制度模型 B．集團模型

C．精英模型 D．理性主義模型

E．漸進主義模型

25．政策分析者的職業倫理的基本內容有（ ACD ）10-448

A．道德品質要求 B．決策者的要求

C．價值判斷要求 D．行為規范要求

E．利益集團的要求

三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

26．簡述確定政策目標的原則。6-284

答：

（1）實事求是

（2）面向未來

（3）系統協調

（4）明確具體

（5）倫理考量

27．簡述公共政策終結的方式。9-420

答：

（1）政策廢止

（2）政策替代

（3）政策分解

（4）政策合并

（5）政策縮減

28．簡述公共政策的非正式評估。8-361

答：

非正式評估是指沒有嚴格的專門組織機構，評估主體、評估形式和評估內容也沒有固定化，但最后仍有某些評估結果的評估。在非正式評估活動中，政策評估方式多種多樣，既可以是記者采訪中居民對某項政策的隨意評論，也可以是政府領導人視察某地的即興評說。非正式評估的缺點在于評估活動所獲取的信息有限，缺乏科學的程序和方法，因而所得出的評估結論可能具有一定的主觀性和片面性。

29．簡述政策分析的價值。10-432

答：

（1）通過整合性與科際性的分析，發現問題的要害和癥結所在

（2）幫助決策者減少決策失誤

（3）改善公共部門在決策上的低效狀況

（4）增強決策的預期性和取向性

四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

30．試述政策問題的基本屬性。5-251

答：

（1）關聯性與公共性

任何一個政策問題都不是孤立的，而是整個政策問題體系的一個組成部分，會與其他領域、地區或部門的政策問題有不同程度的相關性，彼此相互作用、相互影響。例如，環境問題與經濟發展問題和科技問題等都有密切的相關性。在治理河流的排污問題上，政府無論是采用禁止附近企業和居民向河流中排污，還是建立嚴格的排污標準，都將影響到河流附近的企業的效益乃至生存。這就涉及經濟問題。如果企業按照國家的排污標準，改進污水處理系統，那么就涉及技術政策問題。一種政策問題的處理可能會產生可預測或不可預測的其他相關的政策問題。這就要求在分析和解決政策問題時，要從政策問題系統和社會系統的高度去把握。

政策問題的公共性表現在政策問題是發生在社會公共領域，一般都影響到國家或某一地區的大多數人，與多數人的生活息息相關，并且它必須通過公共權力機構來加以解決。公共權力機構對政策問題的解決，表現為法律、法規、行政命令或指示等形式的公共政策，對其所針對的所有人員都具有權威性和普遍的效力。

（2）客觀性與主觀性

無疑，任何政策問題都基于一定的客觀社會現實而得以成立。例如，突發自然災害、人為事件、社會變遷以及科技變遷等客觀事實的變化多會引發政策問題。但是，同時它們又都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性。同一狀況，不同的人群從不同的標準、價值、利益和規范等出發就可能有不同的認識，有的可能認為須制定一定的政策予以解決，有的則可能并不這樣認為。因此，有學者針對政策問題的主觀性指出：“我們可能會分享相同的數據，至少我們相信我們分享相同的數據，但這一事實并不意味著我們看到同一件事。價值觀、信仰、意識形態、利益以及偏見等都塑造我們對事實的感知。”例如：環境污染問題，不同的人用不同的污染標準就有相異的看法。經常出現這樣的情況：普通民眾感受突出的公共政策問題在統治集團那里可能根本就不被當回事；統治集團感受到的公共政策問題也不一定為普通民眾所認同。

另外，不同國家的社會和政治制度、歷史文化等也可能造成國家間對問題的不同認識。例如，關于核能政策問題，不同國家的社會和政治的先入之見往往會影響到該領域政策問題的不同建構。在討論核能政策問題時，美圍政治家關注價格控制、市場機制以及核電廠的所有權問題；而法國政治家則關心私人收益、工人的健康以及國家能力的執行；瑞典的政治領袖則討論應該建設12個還是13個反應堆的問題。瑞典人很少提出所有權和國家能力的問題，美國人幾乎不考慮國家能力或反應堆的精確數量問題，法國人從不質疑市場中的政府干涉問題。

（3）歷史性與動態性

所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發的，而是要經過一個逐步發展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度，尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環境與事態的新變化所致。這些都說明公共政策問題常常具有歷史性。

從公共政策問題的歷史性中我們又可獲知政策問題還具有動態性。所謂動態性是指一定的政策問題的性質及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。當然，政策問題的動態性不但可以從縱向歷史發展方面去看，而且可以從橫向狀態上來觀察。

31．結合實際，分析公共政策漸進調整的主要原因。9-412

答：

（1）利益剛性的限制

一項政策一旦付諸實施，就會因為它對利益的調節而形成一定的利益結構。重大的政策

調整實際上就是對既得利益的再分配，必然在一定時期對特定階層的已建構的利益造成某種程度的損害。所以，重大的政策變動和作出引起極大損益的政策決定，往往容易導致嚴重的社會緊張狀態，并在統治階級內部引起分裂乃至造成沖突。而那些只是部分增減政策資源，或修正現行政策部分條款的項目，則容易在決策層達成協議。

（2）現行政策的制約

現行政策本身是政策決策的環境條件，是未來政策必須適應的重要環境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。通常情況下，政策決策和制定是以現行政策為先決條件，在現行政策所允許的空間內自由選擇；而且許多公共政策本身可能就是產生問題的根源，新政策所要解決的問題，往往是現行政策所衍生出來的，或者是由多個現行政策交互作用所引超的非預期結果、，可以說，沒有一個決策者是在一種沒有任何先決條件的原初狀態下工作的，從本質上來看，任何政策包括重大創新政策都是對現行政策的某種形式的延續。

（3）公共意志的趨中

一般說來，民意也是一種正態分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化通常不會太大。因此，在一個穩定有序運轉的政治系統內，輪流執政的政黨和政治領袖對于許多政策尤其是基本國策看法的差異程度是很小的。當他們在競選中爭取選票以及在其他情況下爭取公民支持的時候，往往僅對政策提出漸進的、部分的修改。這也是政策制定民主化的一種表現。

（4）變革成本的約束

現行政策可能已投入巨額的資源，重大政策變動所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。因此，實際的決策并非審慎地考慮全部的政策方案，而只檢討不致造成自然、經濟、組織與行政失調的方案。所以，現行政策越完善、調節能力越強的國家，政策創新的難度越大，對各種新的歷史機遇的敏感性就可能越差，反應越遲鈍。

（5）人類理性的局限

全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰，決策者并沒有時間、資金和智慧，用以調整所有的政策方案。雖然科學技術充分發展，人們對自然和社會的運動規律仍未具有充分的預測能力，以了解每一項政策方案的將來的后果。尤其是公共政策的決策者，經常處于多種社會經濟、政治和文化價值交互作用的情境下，實在難以預估每一項政策方案的成本與收益。

（6）社會穩定的需要

社會的結構是多元的，不同的群體有著不同的目標和政策要求。重大政策創新打破了現存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他們對新政策的冷漠，并迅速激發起各種相互沖突的、強烈的、新的社會需求，這將極大地加劇決策體制的負重程度，并在它難以承受的時候，出現制度疲勞，形成整體的制度性危機。囚此，政府為維護社會穩定，獲取社會支持，通常希望保持現行的計劃，而不愿意從事全面性的政策變革。而不斷的漸進調整式的政策變動，相對于激進式的革命，應該是人類解決社會公共問題、尋求社會合作和社會完善的更加成熟的理性表現。

五、案例分析題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

32． 州領導三次批示難阻項目開工

水泥業作為高污染、高耗能、產能過剩的行業，一直是宏觀調控的重點行業。而記者近日在采訪時發現，一個按國家規定不得開工建設，且被Y州州委州政府數次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓地搶建。有關專家稱這是一個典型的“產能過剩行業調控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關于Y州水泥產業發展情況的匯報》稱：該水泥項目，州委州政府明確要求緩建，但項目所在地、該州所屬的T市一直在推進，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領導在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關于T市的水泥項目，

應采取措施予以緩建，T市應從大局出發配合工作。”

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領導的意見。不久，T市水利部門批準了該項目的用水審批文件。此后不到兩個月，該項目土建工程強行開工。5月28日，在Y州工信局《關于T公司項目進展情況匯報》上，州領導再次批示“州委州政府是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建。”

與此同時，該項目開始挖地基，進行更大規模的施工建設。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴承建該項目的公司視察工作。該公司負責人向市領導表示：克難攻堅，抓緊施工，爭取早投產、早見效。10月28日，州領導第三次在一份材料上批示“這個項目以緩建為好。”在這次批示后，T市和承建該項目的公司反而加快了建設步伐。11月中旬，記者在施工現場看到，“戰勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風中飄舞。

請回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些? 7-350

答：

（1）執行機制與執行者素質的缺陷，這是導致政策失靈的重要原因。

（2）利益群體或壓力集團的影響。

（3）政策執行原則把握不好。

（4）政策執行環境的影響。

（5）目標群體的不配合或抵觸。

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因。7-350

答：

本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因，從政策失靈的角度看，是由于目標群體的不配合或抵觸導致的。

目標群體是政策執行的對象，也是影響公共政策執行的主要因素。公共政策執行是社會公共利益的整合，是將社會利益在目標群體中進行分配和調整。目標群體對公共政策的認同和接受程度是影響公共政策執行是否有效的重要指標。如果社會公眾對公共政策了解、認識不夠，不能感受到政策執行對他們帶來的好處，或者是某一政策執行時社會公眾的利益受損，社會公眾便會不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行為。沒有目標群體配合的政策執行就可能導致執行無效。

33． 《社會救助法草案》被高層否決

近期以來，中國部分地區物價上漲，影響了一些低收入家庭。然而，中國當前的社會救助基本原則不明確，有些地方的社會救助資金保障不足，醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律及法規的依據，申請人騙取社會救助待遇的現象時有發生。在20l0年3月舉行的全國人大十一屆三次會議上，96名代表提出三件議案，要求制定《社會救助法》。會后有關部門擬制了《社會救助法草案》，并提交國務院常務會議審議。該項立法被列入十一屆全國人大常委會的立法規劃和2010年立法工作計劃。

近日，《法制晚報》記者獲悉：《社會救助法草案》在國務院常務會議上被否決，可能和剛在十一屆全國人大常委會第十七次會議上通過的《社會保險法》有關。社會救助法草案在內容方面處理得不是很好，與《社會保險法》的一些條款打架。被否決的另一個原因可能是這部法律牽扯問題比較大，要考慮國家財力是否能承受。另據接近政府的人士透露，國務院常務會議認為，社會救助法草案尚不成熟，有待進一步修改完善。

請回答：

(1) 政策審議階段的可行性評估主要考慮哪些因素? 6-313

答：

學者們對政策方案可行性分析的對象盡管有一些不同看法，但基本上還是比較一致的，在技術可行性、經濟可能性、政治可行性和行政可操作性等方面都有更大的認同。

（1）所謂技術可行性，主要衡量政策的具體產出能否達到預期目的。它會直接針對方案是否會正常運行，如橋梁建設能否改善交通狀況。其中一個重要的概念是效力。效力標準集中關注政策是否會達到它的預期效果，這種效果是長期還是短期的、可量化還是不可量化的、充分的還是不充分的。

（2）所謂經濟可能性，主要關心政策實施的成本大小、產出的收益多少。這是經濟學分析工具在政策方案評估方面的具體運用。涉及的基本經濟學概念有成本、收益、利潤率、成本效力等。

（3）所謂政治可行性，主要考量政策規劃對相關權力或利益集團的影響來衡量政策的成效。涉及的政治學概念有可接受性、適當性、回應性、法定性、公正性。

（4）所謂行政可操作性，主要關注在特定的社會環境特別是行政環境中實施某項政策的可能性，如人員配備是否到位等。這里的主要概念涉及：權威性、制度化的責任約定、能力、組織支持。

(2)從政策審議階段的可行性評估角度，分析《社會救助法草案》被否決的理由。6-313 答：

從政策審議階段的可行性評估角度來分析：

政治可行性：《社會救助法草案》在內容方面處理得不是很好，與《社會保險法》的一些條款打架。

經濟可能性：這部法律牽扯問題比較大，要考慮國家財力是否能承受。

行政可操作性：社會救助法草案尚不成熟，有待進一步修改完善。

2012年7月高等教育自學考試全國統一命題考試

公共政策 試題

課程代碼：00318

第一部分選擇題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡” 的相應代碼涂黑。未涂、錯涂或多涂均無分。

1．國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨，為解決同一政策問題而先后制定的在內 容上具有一致性、在形態和功能上具有差別性的一系列政策被稱為( C ) 1-69

A．具體的個別的政策 B．政策群

C．政策鏈 D．政策一般

2．由一定數目的人員，尤其是一些專家學者或利益相關者，從各個角度共同討論有關的公 共問題，并因而激發大量新構想的一種分析過程和方法是( A ) 5-264

A．頭腦風暴法 B．類別分析 C．層次分析 D．假設分析

3．被人們公認為是公共政策學誕生標志的著作是( B ) 1-97

A．《政策科學探索：概念與使用》

B．《政策科學：視野與方法的近期發展》

C．《政策方向》

D．《重新審查公共政策的制定過程》

4．將公共政策界定為“對一個社會進行的權威性價值分配”的學者是( D ) 2-117

A．戴伊 B．拉斯韋爾 C．克魯斯克 D．伊斯頓

5．在政策的類型中，被認為是“政策的政策”的是( A ) 2-123

A．元政策 B．基本政策 C．部門政策 D．一般政策

6．社會保障政策屬于( B ) 2-127

A．政治政策 B．社會政策

C．經濟政策 D．教育、科技、文化政策

7．以政策主體在制定一項政策時有無現成的規范和原則可遵循的標準來劃分，可將公共 政策劃分為( C ) 2-128

A．單目標政策與多目標政策 B．實質性政策與程序性政策

C．程序性政策與非程序性政策 D．物質性政策與符號性政策

8．政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發生政策主體不愿見 的行為，就須使政策對政策對象的行為具有( D ) 2-152

A．引導功能 B．調控功能 C．分配功能 D．管制功能

9．在公共決策權的配置類型中，最高決策權為某人所獨掌，并由其承擔全部決策責任的組 織體制是( B ) 3-204

A．集權制 B．首長制 c．委員會制 D．分權制

10．從國家最高決策權來說，美國的公共決策體制屬于( A ) 3-207

A．總統制 B．議會制 C．委員會制 D．雙首長制

11．系統論的創始人是( D ) 4-235

A．埃奇奧尼 B．諾伯特·維納 C．愛恩斯坦 D．貝塔朗菲

12．從政治學的集團理論這一視角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的 集團模型的學者是( C ) 4-236

A．帕累托 B．戴維·杜魯門 C．萊瑟姆 D．米歇爾斯

13．統治集團或社會大多數人感覺到現實中出現的某些情況與他們的利益、期望、價值和規范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會組織和政府采取 行動加以解決，并被后者列入政策議程的問題稱為( B ) 5-249

A．個人問題 B．政策問題 C．組織問題 D．群體問題

14．通常由與某一政策直接或間接利益關系的相關機構及其代表人士構成，它會受到利益集團的影響，但它本身又常常不是固化的利益集團，這一類型的政策網絡被稱為( A ) 5-259

A．利益型政策網絡 B．意見型政策網絡 C．議題網絡 D．混合型政策網絡

15．其學習的主要內容是技術、政策制定、過程以及政策工具等，這種政策學習的類型被稱為( C ) 6-299

A．問題學習 B．概念學習 C．工具學習 D．社會學習

16．決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚

至具體規定，這是指公共政策抉擇的合法化中的( A ) 6-314

A．政策內容的合法化 B．決策過程的合法化

C．決策程序的合法化 D．政策的法治化

17．政策執行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變為現實的行為過程稱為( D ) 7-321

A．公共政策規劃 B．公共政策抉擇

C．公共政策評估與監控 D．公共政策執行

18．政策執行研究經歷了三代發展路徑。其中第一代政策執行研究路徑被稱為( A ) 7-322

A．向前推進策略 B．向后推進策略 C．整合策略 D．上下來去路徑

19．評估政策投入與產出之間的比例關系屬于公共政策評估內容中的( D ) 8-365

A．政策影響評估 B．政策效益評估 C．政策價值評估 D．政策成本評估

20．下列不屬于政策評估價值標準的內容的是( C ) 8-371

A．社會生產力的發展 B．社會公正

C．政策效率 D．社會可持續發展

21．從外部動力來看，政策創新的直接動力是( A ) 9-405

A．經濟制度和體制的變革 B．民眾訴求

C．政策主體變革的愿望 D．政策本身的要求

22．為了適應形勢的變化，在遵循政策目標的前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新， 或者從無到有，對現行政策的局部內容進行調整的公共政策調整形式是( C ) 9-410

A．政策的增刪 B．政策修正 C．政策的更新 D．政策的接續

23．在公共政策終結的對象中，終止由政策執行而帶來的某種或某些服務稱為( A ) 9-419

A．功能的終結 B．組織的終結 C．政策的終結 D．計劃的終結

24．知識不同于其他物品，它可以重復使用且不會因為使用者多少或使用頻率高低而出現 任何銷蝕與損耗。這說明知識具有( D ) 10-429

A．不可逆性 B．交換的不對稱性 C．共享性 D．非磨損性

25．在進行政策分析時，根據政策大系統總任務、總目標的要求，使各子系統相互協同配合， 并以各個子系統局部最優化為基礎，通過調節控制，實現大系統的最優化。這屬于政策 分析原則中的( B ) 10-435

A．系統性原則 B．協調性原則 C．分解原則 D．整合原則

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題 卡”的相應代碼涂黑。未涂、錯涂、多涂或少涂均無分。

26．社會政策的核心價值包括( ABCD ) 2-127

A．社會正義 B．社會公正 C．社會協調 D．社會穩定 E．社會民主

27．政策執行機關的特性有( ABCE ) 7-331

A．執行性 B．服務性 C．權威性 D．強制性 E．法制性

28．常見的公共政策執行工具有( ABCDE ) 7-335

A．行政工具 B．法律工具

C．經濟工具 D．思想政治工具

E．技術工具

29．政策調整的特點有( ACD ) 9-406

A．漸進性 B．激進性 C．動態性 D．局部性 E．全面性

30．作為一種創造和應用知識的過程，政策分析的程序包括( ABCDE ) 10-436

A．定義 B．預測 C．規定 D．描述 E．評估

第二部分非選擇題

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

請在答題卡上作答。

31．簡述一手資料收集的主要方法。1-77

答：

（1）無結構訪談法

（2）實地觀察法

（3）非參與觀察法

（4）參與觀察法

32．簡述公共政策產生的初始條件。 2-120

答:

（1）公共問題的形成。

（2）公共決策機關的產生。

（3）公共強制機構的出現。

33．簡述公共政策問題的基本內涵。 5-250

答：

（1）客觀的事實或問題情境。

（2）問題的察覺。

（3）現實與利益期望等的沖突性。

（4）團體或組織活動

（5）政府或社會公共組織的必要政策行動

34．簡述影響公共政策評估的重要因素。 8-373

答：

（1）政策信息、資料

（2）政策制定者與執行者

（3）政策目標

（4）政策的沉淀成本

（5）政策評估方式、方法和規范

35．簡述公共政策終結的方式。 9-420

答：

（1）政策廢止

（2）政策替代

（3）政策分解

（4）政策合并

（5）政策縮減

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

請在答題卡上作答。

36．試述政策系統運行的主要步驟。 3-194

答：

政策系統運行的步驟：

1、利益輸入。政策系統的運行以政策問題的形成為起點。政策問題的提出實質上就是民眾或相關利益群體反映和表達自身利益訴求和愿望，并將其輸人政策系統的過程。政策輸入分為內輸入和外輸入。

2、利益綜合。公共政策是人們為了解決特定的公共問題以獲取共同利益而表明的行動意圖或如何行動的計劃。在政策系統制定政策時，除了考慮到社會的整體利益之外，還須充分考量社會成員之間利益的一致性和互補性。政策系統對各種利益關系的充分考量和綜合平衡，即為利益綜合。

3、政策形成。政策系統各子系統在利益綜合的基礎上，運用各種有效的方法、工具和手段，獲取和分析政策相關信息，擬制備選的政策方案；直接決策者經過對各備選方案的審議，在全局與局部、民主與科學、公平與效率、完美性與可行性之間進行考量和權衡，最終做出政策抉擇。

4、政策發布。在政策決定最終做出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式，比如，舉行信息發布會、發布文件或白皮書等，由政策系統正式向公眾予以政策宣示。

5、政策執行。公共政策的利益分配功能最終是通過政策執行來實現的。在政策執行過程中，要充分考量并適當調整各政策行為者之間的利益關系。

6、政策反饋。在政策系統運行過程中，反饋系統隨時將政策執行情況反饋給直接主體系統，而間接主體系統則試圖在每一個環節上影響公共政策，從而使政策系統的運行過程更為復雜化。

37．試述導致公共政策執行偏差的主客觀原因。 7-345

答：

一、主觀原因

（1）作為一種普遍現象，政策執行者的自身利益和需求影響著政策的有效執行。

（2）執行者的素質缺陷也是造成政策執行偏差的原因，這種缺陷表現為：有限的專業知識水平、有限的執行能力以及缺乏戰略主見和迎接挑戰的心理素質。

（3）執行機構的管理缺陷也會導致執行偏差。

（4）政策執行的宣傳缺陷也容易造成政策執行偏差，主要表現為：宣傳不足，宣傳過度，宣傳不實。

（5）在政策執行過程中，準備工作不夠完善，如計劃不周、投入不足等也往往是造成執行偏差的重要原因。

二、客觀原因

（1）政策問題本身的復雜性，使政策執行“牽一發而動全身”，難以如預想的那樣及時取得成效。

（2）政策環境的變化，給政策執行增加了復雜性和困難。

（3）無法得到目標群體的認同與支持，政策執行就會寸步難行。

（4）由于監督法制不健全、監督方法不恰當、監督機構無權威、監督渠道不暢通，也會導致對政策執行行為監督的缺位與乏力，不能財執行者的行為與結果進行有效的責任追究，從而導致政策執行偏差的產生與擴大。

五、案例分析題(本大題共1小題，共15分)

請在答題卡上作答。

38．案例：

流動人口的子女教育問題成為一個嚴重的社會問題，早就引起了中央政府的關注。1998年，國家教委和公安部提出“流入地教育行政部門應具體承擔流出地兒童少年接受義務教育的管理職責”。但由于我國義務教育的人頭經費按戶籍劃撥，外來工所在的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含外來務工者子女的教育經費，所以XX市這些流動學齡兒童就學仍然面臨很大的困難。絕大部分外來務工者子女只能到打工者自己創辦的打工子弟學校就讀。 這一問題得到了媒體的關注。不少記者深入到XX市外來人口聚居地采訪，向社會反映打工子弟學校普遍存在著辦學條件簡陋、師資水平參差不齊和未通過當地教育行政部門審批等具體問題。不少專家學者也紛紛指出這些問題的嚴重性和迫切性，并提出政策建議。這些具體問題進而受到XX市政府的高度重視。2002年4月3日，XX市人民政府辦公廳轉發了該市教委《關于對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決上述流動人口子女入學中的諸多具體問題提供了政策依據。

根據本案例，請回答下列問題：

（1）什么是公共問題? 5-249

答：

所謂公共問題，是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或景況，與現實獲得的價值、利益或景況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會的同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情境。

（2）提出公共問題的主體有哪些?本案例中涉及到哪些主體? 5-256

答：

提出公共問題的主體有：

（1）政府部門

（2）政治人物

（3）政黨組織

（4）利益集團

（5）大眾傳媒

（6）專家人士及咨詢機構

（7）公民和社會團體

（8）政策網絡

本案例中所涉及到的主體主要有政府部門包括國家教委和公安部、專家人士以及大眾傳媒。

絕密★考試結束前

全國2013年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1．答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1．公共政策學發端于1951年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編的

A．《政治學—誰得到什么？何時和如何得到？》

B.《政策科學探索：概念與適用》

C.《政策科學構想》

D.《政策科學：視野與方法的近期發展》

2．我國最早的史書，也是周天子一系列重要決策記錄的著作是

A．《詩經》 B.《禮記》

C.《尚書·周書》 D.《春秋》

3.1918年在洛杉磯成立、現今仍有較大影響力的美國智庫（思想庫）是

A．福特基金會 B.蘭德公司

C.胡佛研究所 D.美國企業研究所

4．屬于政策支持系統的子系統是

A．信息傳播 B.政策問題

C.目標人群 D.政策環境

5．強調權威的多元化、權力的分散化以及國家與社會、政府與市場的雙向互動的理論是

A．新公共管理理論 B.科學管理理論

C.治理理論 D.精英理論

6．在決策中，能使決策結果達到帕累托最優的決策規則是

A．簡單多數規則 B.全體一致規則

C.絕對多數規則 D.需求顯示法則

7．政策問題認定之后，政策制定者首當其沖要考慮的就是

A．政策移植 B.政策論證

C.政策方案評估 D.確定政策目標

8．從時間進程上來看，政策規劃主要存在于

A．政策執行與政策評估之間 B.政策方案確定之后

C.政策目標的確定與政策抉擇之間 D.政策執行的主體確定之后

9．參與行政決策規劃的主體可以是多元的，但其中起主導作用的是

A．政府 B.司法機關

C.立法機關 D.公眾

10．政策抉擇的第一個環節包括政策論證、政策探究以及

A．政策審議 B.政策評估

C.政策對話 D.政策采納

11．決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。這一程序指的是政策制定過程中的

A．決策程序的合法化 B.政策主體的合法化

C.政策形式的合法化 D.政策內容的合法化

12．將公共政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是

A．政策制定 B.政策執行

C.政策監控 D.政策評估

13．公共政策變動的政策學習模型的提出者是

A．埃德文·阿曼達等人 B.薩巴迪爾等人

C.亞瑟·施萊辛格 D.查爾斯·瓊斯

14．公共政策變動的政策學習模型強調理解和預測政策變動的關鍵所在是

A．信念和政策學習的動態變化 B.亞系統外部的變化和政策學習

C.政策倡議聯盟間的互動和政策學習 D.穩定的系統因素的影響和政策學習

15．公共政策調整必須遵循的首要原則是

A．漸進調適原則 B.追蹤反饋原則

C.實事求是原則 D.及時評估原則

16．公共政策終結的一種最直接、最徹底的方式是

A．政策合并 B.政策縮減

C.政策替代 D.政策廢止

17．政策學知識應用的主要形式是

A．理論創新 B.政策研究

C.政策分析 D.概念界定

18．與學術性政策研究組織比較，應用性政策研究組織的主要特征是

A．以積累學理性政策知識為導向 B.以政策學知識解決政策問題為導向

C.以學習政策知識為導向 D.以構建政策過程模型為導向

19．政策分析師的角色應當是

A．與公共決策者形成共生的合作關系 B.與公共決策者形成寄生的依賴關系

C.作為公共決策者全知全能的指導者 D.作為公共決策者的馴服工具

20．公共政策接續主要探討的是這樣一種關系

A．政策調整與政策創新的關系 B.政策穩定與政策斷裂的關系

C.政策變動與政策終結的關系 D.新政策與原政策的延續性關系

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

21．公共政策個案研究的步驟一般包括

A．明確個案研究的目的和內容 B.制定研究計劃

C.整理分析材料，形成結論 D.申請研究經費

E．起草研究報告

22．公共政策的直接主體主要包括

A．政策評估系統 B.行政機關

C.司法機關 D.利益集團

E．代議機關

23．政策方案設計的基本要素包括

A．結果 B.目標人群

C.可行性評估 D.法規

E．執行機構

24．理性主義政策過程模型假定決策者是理性人，而理性人被賦予的特征是

A．當面對多種選擇時，他會做出一個決定

B.他的公正、客觀和理性是極為有限的

C.他的價值偏好會隨著時空變化而轉移

D.他擁有的知識、獲得的信息都是有限的

E．他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者

25．就政策系統本身來說，促成政策穩定的動力因素包括

A．政策評估機構的穩定 B.政策本身的穩定

C.政策環境的穩定 D.政策主體的穩定

E．政策網絡的穩定

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

26．簡述大眾傳播對政策議程設置的影響。

27．簡述政策過程的漸進主義模型。

28．簡述危機決策的特點及其構成要素。

29．簡述政策接續的含義及其在政策過程中的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

30．試述“上下來去”政策執行模型的內涵。

31．試述影響公共政策評估的主要因素。

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）

32．

交管部門擬加大對交通違規行為的處罰力度

據有關媒體2012年6月中旬報道，國家公安部正計劃修改已經施行兩年有余的11號令《關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》，目前本次修改意見稿正在基層征集意見。意見稿增加了多項駕考新規定，同時還對駕車新手加大了管控力度，規定一年內的新手駕駛機動車上高速公路行駛時，必須由持相應及以上準駕車型駕駛證三年以上的駕駛人陪同。交管人士表示，此項規定如果得以實施，他們將在高速公路的進出口處加大管控力度。

修改意見稿中還將調整對違規行為的記分。一些司機為了躲避電子警察的曝光，用光盤、紙片甚至樹葉等遮擋號牌，目前的處罰標準是罰款200元，扣6分。在這一處罰標準下，北京市交警每天還是能查到數十起此類違規行為。修改意見稿中，對未懸掛或者不按規定安裝機動車號牌、故意遮擋或者污損機動車號牌等違規行為的扣分由6分提高到12分（每位司機每年只有12分）；對闖紅燈者的處罰也將由扣3分提高到6分。

(1)請回答什么是公共政策的管制功能。

(2)試從政策的管制功能出發，分析公安部修改第11號令的目的。

33．

院士制度負面新聞不斷，兩院討論改革制度

我國院士制度中存在的弊端已經成為一個嚴重的公共問題。一些院士曾在媒體上公開表示，我國實施院士制度以來，其稱號與行政級別掛鉤問題，官員、企業家增選為院士的問題一直飽受外界的質疑和詬病。

在2012年召開的院士大會上，無論是大會工作報告，還是科學道德建設委員會工作報告，都涉及院士制度改革。中科院學部科學道德建設委員會主任要求“一定要把好院士增選的道德關，”以抵御社會上的不正之風、浮躁之風對院士隊伍的沖擊。

院士制度中存在的弊端也得到了媒體的關注。近年來，院士增選過程中摻雜的一些非學術因素，不時被媒體曝光，備受社會輿論非議。

此前，由中科院等機構組成的工作組同18位院士組成的專家組一起，以問卷調查、召開座談會和研討會等形式進行調研，最后提出了改進與完善院士制度的報告。2012年6月，中國科學院和中國工程院同時召開各學部會議，對該研究報告中提出的建議進行了充分的討論。

兩院改進和完善院士制度的前期準備工作，最終引起了中央的高度關注。按照中央新的部署，“改進與完善院士制度”的政策制定工作由中國科學院牽頭，會同中國工程院、教育部、科技部共同承擔。

(1)簡述公共問題進入政策議程的三個突出條件。

(2)試分析院士制度改革問題是如何進入政策議程的。

全國2013年7月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1．研究者深入到所研究對象的生活背景中，實際參與研究對象的一些與政策過程有關的生活過程進行的觀察稱為

A.實地觀察法 B.非參與觀察法

C.參與觀察法 D.無結構訪談法

2．標志著公共政策學進入第二個發展階段的著作之一是

A.《重新審查公共政策的制定過程》 B.《政策方向》

C.《政策科學：視野與方法的近期發展》 D.《逆境中的政策制定》

3．針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策是

A.元政策 B.基本政策

C.部門政策 D.總政策

4．1977年中共中央和中國政府決定廢止大學招生實行的免試推薦制度而改行全國統一考試的制度屬于政策類型中的

A.風險型政策 B.競爭型政策

C.不確定型政策 D.確定型政策

5．在政策支持系統中，被稱為政策系統的“神經”系統的是

A.信息傳播系統 B.政策支持系統

C.政策監控系統 D.政策評估系統

6．實行中央集權型單一制的典型國家是

A.英國 B.德國

C.法國 D.加拿大

7．在公共決策體制的類型中，采取委員會制的國家是

A.俄羅斯 B.瑞士

C.法國 D.中國

8．在政策過程模型中，由林德布洛姆構建的政策過程模型是

A.理性主義模型 B.漸進主義模型

C.規范最適模型 D.政治系統模型

9．在公共政策分析中，應用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個決策模型是

A.機構—制度模型 B.集團模型

C.精英模型 D.“上下來去”模型

10．公共問題最直接和最重要的提出主體是

A.政黨組織 B.大眾傳媒

C.政治人物 D.政府部門

11．在問題認定的方法中，通過系統地運用個人、組織、技術等多重認識來獲得對公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是

A.邊界分析 B.多角度分析

C.類別分析 D.層次分析

12．公共政策的政府議程又稱為

A.正式議程 B.政策議程

C.公眾議程 D.系統議程

13．科珀等人認為，外在創始模型通常出現在

A.財富和權力高度集中的社會 B.不太民主的社會

C.民主和平等的社會 D.財富和權力高度分散的社會

14．在建立有關政策議程后，為了實現一定的政策目標，公共權力機關組織力量草擬政策方案與行動步驟的過程稱為

A.政策設計 B.政策規劃

C.政策論證 D.政策制定

15．政策抉擇前期的第三個環節是

A.政策論證 B.政策審議

C.政策確定 D.政策采納

16．由美國學者霍恩和米特爾提出的政策執行模型是

A.過程模型 B.博弈模型

C.系統模型 D.綜合模型

17．政策執行機關最主要、最核心的特性是

A.執行性 B.服務性

C.權威性 D.法制性

18．“掛羊頭，賣狗肉”屬于政策執行偏差中的

A.象征式政策執行 B.替代式政策執行

C.殘缺式政策執行 D.規避式政策執行

19．通過某種方式對政策在價值上所具有的意義進行評估，是公共政策評估內容中的

A.政策價值評估 B.政策成本評估

C.政策影響評估 D.政策效益評估

20．政策執行理論模型中過程模型的提出者是美國學者

A.麥克拉夫林 B.雷恩

C.巴達克 D.史密斯

21．內部政策監控的主體是

A.立法機關 B.司法機關

C.政黨組織 D.各級行政機關

22．通過分析政策穩定的積極因素使之轉化為政策穩定的動力，以保持政策穩定的行為和過程稱為

A.政策變動 B.政策維持

C.政策調整 D.政策接續

23．公共政策調整中最常見也最容易實現的一種調整是

A.政策目標調整 B.政策方案調整

C.政策措施調整 D.政策關系調整

24．原有政策的終止和服務于同樣政策目標的新政策的產生是政策接續形式中的

A.線性接續 B.非線性接續

C.政策部分終結 D.政策分解

25．在公共政策終結的方式中，最直接、最徹底的政策終結方式是

A.政策替代 B.政策廢止

C.政策合并 D.政策縮減

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

26．中國的人大決策主要采取的形式有

A.憲法 B.基本法律

C.行政法規 D.人大決定

E.其他法律

27．社會團體對公共政策發生影響的環節有

A.利益聚合 B.利益表達

C.政策傳遞 D.利益整合

E.政策監督

28．政策網絡主要可以分為

A.利益型政策網絡 B.意見型政策網絡

C.政黨型政策網絡 D.社團型政策網絡

E.混合型政策網絡

29．一般來說，政策制定者和執行者所做的政策評估工作主要有

A.政策調查報告 B.政府工作報告

C.公民意見和投訴 D.政策聽證會

E.政府效能考評或績效考評

30．利益集團對公共政策的監控主要表現在

A.接近 B.提供信息

C.游說 D.提供競選支持

E.宣傳

三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)

31．簡述公共政策的基本功能。

32．簡述政策系統的一般環境。

33．簡述公共政策執行力的影響因素。

34．簡述公共政策變動的原因。

35．簡述知識的特征。

四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

36．試述大眾傳播對公共政策評估和調整的影響。

37．試述公共政策終結的含義及其策略。

五、案例分析題(本大題15分)

38．案例：××市依據國務院1996年頒布的《城市道路管理條例》第19條“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內向過往車輛（軍用車除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款”的規定，于2002年7月1日零時起，對其主城區7座跨江大橋實行收費年票制，其中由該市路橋公司管理的3座橋中的一老橋是政府稅收撥款于1966年修建的。該市確定的主城8區路橋年票價格以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。針對該市路橋年票制的調查結果顯示：70%以上的人認為方案中的年票價格過高，市民認可的年票價格以轎車為例，應該在1000～1300元。一些人指出，比本市消費水平高得多的廣州，路橋年票制中轎車收費不過980元。該市消費者協會的一負責人也說，市消協的一輛車以往一年的路橋費只花了500元，消協的車走動得算頻繁的了。該政策出臺的另一個反響是，該市一天比一天堵，就連江北的房價在政策出臺后一周每平方米平均上漲了80元。

根據本案例，試回答下列問題：

（1）公共政策評估中的事實標準有哪些？

（2）用事實標準來評價該市的年票政策。

全國2012年4月自考《公共政策》試題

課程代碼：00318

一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．最早提出“政策分析”概念的學者是（ C ）1-59

A．拉斯韋爾 B．德洛爾

C．林德布洛姆 D．西蒙

2．標志著公共政策學學科誕生的著作是勒納和拉斯韋爾的（ A ）1-97

A．《政策科學》 B．《政治體系》

C．《政治學》 D．《公共決策》

3．中國大陸高校系統中最早成立公共政策研究機構的是（ D ）1-109

A．復旦大學 B．清華大學

C．中山大學 D．北京大學

4．下列關于司法決策的說法正確的是（ C ）2-140

A．我國司法機關的判決具有公共政策文件的一般特征

B．我國憲法和法律的解釋權歸司法機關

C．我國司法決策產生于國家最高司法機關的司法解釋中

D．美國最高法院的判決不屬于國家的法律

5．以政策主體在制定一項政策時有無現成的規范和原則可遵循為標準，可以把公共政策劃分為（ B ）2-128

A．單目標政策與多目標政策 B．程序性政策與非程序性政策

C．實質性政策與程序性政策 D．物質性政策與符號性政策

6．鄧小平指出“沒有明確的戰略方針，好多事情都不好辦”，戰略也被稱作（ C ）2-124

A．微觀決策 B．中觀決策

C．宏觀決策 D．行政決策

7．下列屬于政策支持系統的是（ B ）3-190

A．政策制定系統 B．政策咨詢系統

C．政策執行系統 D．政策反饋系統

8．實行超級總統制決策體制的典型國家是（ A ）3-208

A．俄羅斯 B．瑞士

C．法國 D．美國

9．政策抉擇的第一個環節是（ B ）6-309

A．政策設計 B．政策論證

C．政策審議 D．政策采納

10．下列關于公共決策規則的說法正確的是（ C ）3-207

A．絕對多數規則又稱“一票否決制”

B．簡單多數規則也稱“比例多數制”

C．多數規則的決策成本低于全體一致規則的成本

D．簡單多數規則一般要求決策群體的成員數量為偶數

11．把政策過程假定為輸入—決策—輸出—反饋這一系統運行過程的學者是（ B ）4-235

A．西蒙 B．伊斯頓

C．德洛爾 D．埃齊奧尼

12．使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統一的公共利益，并據以制定公共政策的政策模型是（ B ）4-237

A．機構—制度模型 B．集團模型

C．精英模型 D．理性主義模型

13．通過系統地運用個人、組織、技術等多重認識來獲得對公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是（ C ）5-263

A．倫理分析法 B．假設分析法

C．多角度分析 D．邊界分析法

14．只有進入政府議程的問題才能成為（ B ）5-250

A．社會問題 B．政策問題

C．公共問題 D．私人問題

15．在政策執行研究中，強調政策制定和政策執行的分立性，偏重政策執行實務與個案研究的研究路徑是（ A ）7-322

A．“自上而下”執行研究路徑 B．“自下而上”執行研究路徑

C．整合性執行研究路徑 D．執行研究的“向后推進策略”

16．用博弈論來分析政策執行，并構建政策執行分析的博弈模型的學者是（ D ）7-328

A．梅茲曼尼安 B．薩巴提爾

C．雷恩 D．巴達克

17．公共政策調整當中最常見也最容易實現的一種方式是（ C ）9-408

A．目標調整 B．方案調整

C．措施調整 D．關系調整

18．我國為實現現代化所實施的“三步走”戰略，說明政策穩定是（ C ）9-392

A．改革開放的前提 B．降低政府成本的有效方式

C．局部性與全局性的統一 D．階段性與連續性的統一

19．當代政策評估的類型呈現出的一個突出特點是（ A ）8-360

A．多樣化 B．單一化

C．簡單化 D．一元化

20．針對政策問題而提出或草擬各種可能解決方案的過程被稱為（ D ）6-294

A．政策對話 B．政策采納

C．政策論證 D．政策規劃

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21．公共政策研究中集體訪談的常見形式是（ ACE ）1-77

A．焦點團體座談會 B．內容分析法

C．德爾菲函詢法 D．二次分析法

E．頭腦風暴法

22．下列關于大眾傳播與公共政策關系的說法正確的是（ ABCDE ）3-220-223

A．大眾傳播能夠制造焦點效應，催生熱點公共問題

B．大眾傳播能夠推動公眾議程盡快轉化為政策議程

C．大眾傳播經常成為影響政策抉擇的意見領袖

D．大眾傳播能夠充當政策執行效果的監測者和裁判者

E．大眾傳播在影響政策的過程中存在“公共性缺失”的問題

23．政策學習的主要類型，包括（ ABCD ）6-299

A．工具學習 B．概念學習

C．問題學習 D．社會學習

E．政治學習

24．下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會本質的模型有（ ABC ）4-236-238

A．機構—制度模型 B．集團模型

C．精英模型 D．理性主義模型

E．漸進主義模型

25．政策分析者的職業倫理的基本內容有（ ACD ）10-448

A．道德品質要求 B．決策者的要求

C．價值判斷要求 D．行為規范要求

E．利益集團的要求

三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

26．簡述確定政策目標的原則。6-284

答：

（1）實事求是

（2）面向未來

（3）系統協調

（4）明確具體

（5）倫理考量

27．簡述公共政策終結的方式。9-420

答：

（1）政策廢止

（2）政策替代

（3）政策分解

（4）政策合并

（5）政策縮減

28．簡述公共政策的非正式評估。8-361

答：

非正式評估是指沒有嚴格的專門組織機構，評估主體、評估形式和評估內容也沒有固定化，但最后仍有某些評估結果的評估。在非正式評估活動中，政策評估方式多種多樣，既可以是記者采訪中居民對某項政策的隨意評論，也可以是政府領導人視察某地的即興評說。非正式評估的缺點在于評估活動所獲取的信息有限，缺乏科學的程序和方法，因而所得出的評估結論可能具有一定的主觀性和片面性。

29．簡述政策分析的價值。10-432

答：

（1）通過整合性與科際性的分析，發現問題的要害和癥結所在

（2）幫助決策者減少決策失誤

（3）改善公共部門在決策上的低效狀況

（4）增強決策的預期性和取向性

四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

30．試述政策問題的基本屬性。5-251

答：

（1）關聯性與公共性

任何一個政策問題都不是孤立的，而是整個政策問題體系的一個組成部分，會與其他領域、地區或部門的政策問題有不同程度的相關性，彼此相互作用、相互影響。例如，環境問題與經濟發展問題和科技問題等都有密切的相關性。在治理河流的排污問題上，政府無論是采用禁止附近企業和居民向河流中排污，還是建立嚴格的排污標準，都將影響到河流附近的企業的效益乃至生存。這就涉及經濟問題。如果企業按照國家的排污標準，改進污水處理系統，那么就涉及技術政策問題。一種政策問題的處理可能會產生可預測或不可預測的其他相關的政策問題。這就要求在分析和解決政策問題時，要從政策問題系統和社會系統的高度去

把握。

政策問題的公共性表現在政策問題是發生在社會公共領域，一般都影響到國家或某一地區的大多數人，與多數人的生活息息相關，并且它必須通過公共權力機構來加以解決。公共權力機構對政策問題的解決，表現為法律、法規、行政命令或指示等形式的公共政策，對其所針對的所有人員都具有權威性和普遍的效力。

（2）客觀性與主觀性

無疑，任何政策問題都基于一定的客觀社會現實而得以成立。例如，突發自然災害、人為事件、社會變遷以及科技變遷等客觀事實的變化多會引發政策問題。但是，同時它們又都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性。同一狀況，不同的人群從不同的標準、價值、利益和規范等出發就可能有不同的認識，有的可能認為須制定一定的政策予以解決，有的則可能并不這樣認為。因此，有學者針對政策問題的主觀性指出：“我們可能會分享相同的數據，至少我們相信我們分享相同的數據，但這一事實并不意味著我們看到同一件事。價值觀、信仰、意識形態、利益以及偏見等都塑造我們對事實的感知。”例如：環境污染問題，不同的人用不同的污染標準就有相異的看法。經常出現這樣的情況：普通民眾感受突出的公共政策問題在統治集團那里可能根本就不被當回事；統治集團感受到的公共政策問題也不一定為普通民眾所認同。

另外，不同國家的社會和政治制度、歷史文化等也可能造成國家間對問題的不同認識。例如，關于核能政策問題，不同國家的社會和政治的先入之見往往會影響到該領域政策問題的不同建構。在討論核能政策問題時，美圍政治家關注價格控制、市場機制以及核電廠的所有權問題；而法國政治家則關心私人收益、工人的健康以及國家能力的執行；瑞典的政治領袖則討論應該建設12個還是13個反應堆的問題。瑞典人很少提出所有權和國家能力的問題，美國人幾乎不考慮國家能力或反應堆的精確數量問題，法國人從不質疑市場中的政府干涉問題。

（3）歷史性與動態性

所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發的，而是要經過一個逐步發展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度，尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環境與事態的新變化所致。這些都說明公共政策問題常常具有歷史性。

從公共政策問題的歷史性中我們又可獲知政策問題還具有動態性。所謂動態性是指一定的政策問題的性質及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。當然，政策問題的動態性不但可以從縱向歷史發展方面去看，而且可以從橫向狀態上來觀察。

31．結合實際，分析公共政策漸進調整的主要原因。9-412

答：

（1）利益剛性的限制

一項政策一旦付諸實施，就會因為它對利益的調節而形成一定的利益結構。重大的政策調整實際上就是對既得利益的再分配，必然在一定時期對特定階層的已建構的利益造成某種程度的損害。所以，重大的政策變動和作出引起極大損益的政策決定，往往容易導致嚴重的社會緊張狀態，并在統治階級內部引起分裂乃至造成沖突。而那些只是部分增減政策資源，或修正現行政策部分條款的項目，則容易在決策層達成協議。

（2）現行政策的制約

現行政策本身是政策決策的環境條件，是未來政策必須適應的重要環境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。通常情況下，政策決策和制定是以現行政策為先決條件，在現行政策所允許的空間內自由選擇；而且許多公共政策本身可能就是產生問題的根源，新政策所要解決的問題，往往是現行政策所衍生出來的，或者是由多個現行政策交互作用所引超

的非預期結果、，可以說，沒有一個決策者是在一種沒有任何先決條件的原初狀態下工作的，從本質上來看，任何政策包括重大創新政策都是對現行政策的某種形式的延續。

（3）公共意志的趨中

一般說來，民意也是一種正態分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化通常不會太大。因此，在一個穩定有序運轉的政治系統內，輪流執政的政黨和政治領袖對于許多政策尤其是基本國策看法的差異程度是很小的。當他們在競選中爭取選票以及在其他情況下爭取公民支持的時候，往往僅對政策提出漸進的、部分的修改。這也是政策制定民主化的一種表現。

（4）變革成本的約束

現行政策可能已投入巨額的資源，重大政策變動所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。因此，實際的決策并非審慎地考慮全部的政策方案，而只檢討不致造成自然、經濟、組織與行政失調的方案。所以，現行政策越完善、調節能力越強的國家，政策創新的難度越大，對各種新的歷史機遇的敏感性就可能越差，反應越遲鈍。

（5）人類理性的局限

全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰，決策者并沒有時間、資金和智慧，用以調整所有的政策方案。雖然科學技術充分發展，人們對自然和社會的運動規律仍未具有充分的預測能力，以了解每一項政策方案的將來的后果。尤其是公共政策的決策者，經常處于多種社會經濟、政治和文化價值交互作用的情境下，實在難以預估每一項政策方案的成本與收益。

（6）社會穩定的需要

社會的結構是多元的，不同的群體有著不同的目標和政策要求。重大政策創新打破了現存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他們對新政策的冷漠，并迅速激發起各種相互沖突的、強烈的、新的社會需求，這將極大地加劇決策體制的負重程度，并在它難以承受的時候，出現制度疲勞，形成整體的制度性危機。囚此，政府為維護社會穩定，獲取社會支持，通常希望保持現行的計劃，而不愿意從事全面性的政策變革。而不斷的漸進調整式的政策變動，相對于激進式的革命，應該是人類解決社會公共問題、尋求社會合作和社會完善的更加成熟的理性表現。

五、案例分析題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

32． 州領導三次批示難阻項目開工

水泥業作為高污染、高耗能、產能過剩的行業，一直是宏觀調控的重點行業。而記者近日在采訪時發現，一個按國家規定不得開工建設，且被Y州州委州政府數次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓地搶建。有關專家稱這是一個典型的“產能過剩行業調控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關于Y州水泥產業發展情況的匯報》稱：該水泥項目，州委州政府明確要求緩建，但項目所在地、該州所屬的T市一直在推進，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領導在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關于T市的水泥項目，應采取措施予以緩建，T市應從大局出發配合工作。”

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領導的意見。不久，T市水利部門批準了該項目的用水審批文件。此后不到兩個月，該項目土建工程強行開工。5月28日，在Y州工信局《關于T公司項目進展情況匯報》上，州領導再次批示“州委州政府是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建。”

與此同時，該項目開始挖地基，進行更大規模的施工建設。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴承建該項目的公司視察工作。該公司負責人向市領導表示：克難攻堅，抓緊施工，爭取早投產、早見效。10月28日，州領導第三次在一份材料上批示“這個項目以緩建為好。”在這次批示后，T市和承建該

項目的公司反而加快了建設步伐。11月中旬，記者在施工現場看到，“戰勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風中飄舞。

請回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些? 7-350

答：

（1）執行機制與執行者素質的缺陷，這是導致政策失靈的重要原因。

（2）利益群體或壓力集團的影響。

（3）政策執行原則把握不好。

（4）政策執行環境的影響。

（5）目標群體的不配合或抵觸。

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因。7-350

答：

本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因，從政策失靈的角度看，是由于目標群體的不配合或抵觸導致的。

目標群體是政策執行的對象，也是影響公共政策執行的主要因素。公共政策執行是社會公共利益的整合，是將社會利益在目標群體中進行分配和調整。目標群體對公共政策的認同和接受程度是影響公共政策執行是否有效的重要指標。如果社會公眾對公共政策了解、認識不夠，不能感受到政策執行對他們帶來的好處，或者是某一政策執行時社會公眾的利益受損，社會公眾便會不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行為。沒有目標群體配合的政策執行就可能導致執行無效。

33． 《社會救助法草案》被高層否決

近期以來，中國部分地區物價上漲，影響了一些低收入家庭。然而，中國當前的社會救助基本原則不明確，有些地方的社會救助資金保障不足，醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律及法規的依據，申請人騙取社會救助待遇的現象時有發生。在20l0年3月舉行的全國人大十一屆三次會議上，96名代表提出三件議案，要求制定《社會救助法》。會后有關部門擬制了《社會救助法草案》，并提交國務院常務會議審議。該項立法被列入十一屆全國人大常委會的立法規劃和2010年立法工作計劃。

近日，《法制晚報》記者獲悉：《社會救助法草案》在國務院常務會議上被否決，可能和剛在十一屆全國人大常委會第十七次會議上通過的《社會保險法》有關。社會救助法草案在內容方面處理得不是很好，與《社會保險法》的一些條款打架。被否決的另一個原因可能是這部法律牽扯問題比較大，要考慮國家財力是否能承受。另據接近政府的人士透露，國務院常務會議認為，社會救助法草案尚不成熟，有待進一步修改完善。

請回答：

(1) 政策審議階段的可行性評估主要考慮哪些因素? 6-313

答：

學者們對政策方案可行性分析的對象盡管有一些不同看法，但基本上還是比較一致的，在技術可行性、經濟可能性、政治可行性和行政可操作性等方面都有更大的認同。

（1）所謂技術可行性，主要衡量政策的具體產出能否達到預期目的。它會直接針對方案是否會正常運行，如橋梁建設能否改善交通狀況。其中一個重要的概念是效力。效力標準集中關注政策是否會達到它的預期效果，這種效果是長期還是短期的、可量化還是不可量化的、充分的還是不充分的。

（2）所謂經濟可能性，主要關心政策實施的成本大小、產出的收益多少。這是經濟學分析工具在政策方案評估方面的具體運用。涉及的基本經濟學概念有成本、收益、利潤率、成本效

力等。

（3）所謂政治可行性，主要考量政策規劃對相關權力或利益集團的影響來衡量政策的成效。涉及的政治學概念有可接受性、適當性、回應性、法定性、公正性。

（4）所謂行政可操作性，主要關注在特定的社會環境特別是行政環境中實施某項政策的可能性，如人員配備是否到位等。這里的主要概念涉及：權威性、制度化的責任約定、能力、組織支持。

(2)從政策審議階段的可行性評估角度，分析《社會救助法草案》被否決的理由。6-313 答：

從政策審議階段的可行性評估角度來分析：

政治可行性：《社會救助法草案》在內容方面處理得不是很好，與《社會保險法》的一些條款打架。

經濟可能性：這部法律牽扯問題比較大，要考慮國家財力是否能承受。

行政可操作性：社會救助法草案尚不成熟，有待進一步修改完善。

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