IT工程師數位筆記本

摘 要：節能環保產業主要是指節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎及裝備保障的產業。在全球經濟快速發展的過程中，能源消耗量變得愈來愈大，能源資源與經濟發展兩者之間的矛盾日益凸顯。在這種背景下，節能環保產業受到了社會各界的廣泛關注。與歐美等發達國家相比，我��節能環保產業起步較晚。盡管近年來發展較快，但整個體系依然不夠成熟，還存在一定問題，并受到了諸多因素影響。基于此，本文對節能環保產業相關影響因素進行了綜合性分析，提出了一系列觀點、舉措，以供參考。

　　關鍵詞：節能；環保；經濟；生態
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
　　1.節能環保產業概述
　　從20世紀70年代開始，傳統資源供求矛盾逐漸加深，這使得很多國家開始重視資源保護。西方大部分發達國家提出了“節約資源，保護生態環境，提升能源效率的發展模式”。在此基礎上，也就逐漸衍生出了節能環保產業。經過多年發展，節能環保產業已經具有一定規模。與歐美等發達國家相比，我國節能環保產業起步相對較晚。但自從“十五”開始，國家對環保基礎設施建設愈來愈重視，并加大了相關投資，為節能環保產業發展創造了廣闊的市場空間。2012年我國正式印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，為節能環保產業發展指明了方向。從涉及內容來看，節能環保產業主要包括了環保產業及能源管理產業，涵蓋了生態環保、能源節約、污染治理等多個方面。并且節能環保產業具有以下特征：（1）高技術性。節能環保產業是典型的知識型產業，具有技術密集型特征。整個產業發展離不開環境技術與節能技術的支持。（2）高附加值。節能環保產業具有較高的附加值，它不僅對其他產業具有一定帶動作用，而且有利于我國經濟結構調整。在保護生態環境、節約能源的同時，還能夠促進經濟與環境平衡發展。（3）政策性。節能環保產業與相關法律法規及國家政策具有密切聯系，產業發展會受到規制工具驅動。目前來看，我國節能環保工作主要以政府行為為主，相關企業多以事業單位為主。在這種情況下，如何科學、合理地制定產業發展政策，將直接關系到節能環保產業未來的發展趨勢。
　　2.節能環保產業相關影響因素分析
　　節能環保產業發展過程中，會受到多方面因素影響。這些因素之間存在一定聯系，會共同作用于節能環保產業，具體表現為以下幾個方面：
　　2.1 融投資因素
　　目前，我國節能環保產業還處于發展階段，整個體系尚不成熟。在其發展過程中必然需要大量資金扶持，用于污染防治、生態保護及能源節約技術研發等方面。從宏觀上來看，現階段節能環保產業投融資主要集中在城市環境基礎設施建設、工業污染源治理。其中城市環境基礎設施建設投融資比例最大且增長速度最快。近年來，隨著整個社會對節能環保產業關注度的加深，使得節能環保產業投融資渠道也在不斷完善，投融資方式也逐漸朝著市場化方向發展。在這種背景下，節能環保產業基金逐漸被推廣，但整體投資、融資規模還較為有限，存在投向受限的問題。與此同時，隨著我國創業板市場機制的不斷成熟，部分私募股權投資也進入了水污染處理、固廢處理等行業，很多環保企業逐漸由境外上市轉移至境內上市。當然，在節能環保產業融投資不斷發展的過程中，也暴露了一定問題。多數節能環保項目投資周期較長，短期內無法直接產出經濟效益，再加上風險分攤機制不夠健全，一定程度上加大了節能環保產業的投融資風險。同時，多數資金用于環境治理及基礎設施建設，但在技術研發方面卻存在不足，存在投資分配結構不合理的情況。
　　2.2 政策因素
　　現階段政府及相關管理機構是節能環保產業的主要參與者，占據了主導地位。因此，節能環保產業發展受政策面影響較大。在整個環保政策體系當中，命令-控制型工具是目前應用最為廣泛、數量最多的政策種類，其形式涵蓋了法律法規、條例、標準、細則等。規制內容主要包括環保政策、節能政策、環境影響評價政策、環境監測政策及突發事件應急政策，其中環保政策數量要明顯高于其他類型政策。命令-控制型工具具有典型的強制性作用，在短期內能夠對企業行為產生有效的約束作用，但在激勵作用方面有所欠缺，很難推動企業環保技術創新，節能減排技術發展。同時，命令-控制工具大多數是“一刀切”的標準，政策過于同質化，缺乏針對性與差異性，對于部分企業而言顯然有失公平。除了命令-控制型工具外，市場化工具在節能環保產業調控上也發揮了重要的作用。其中利用型政策是目前我國主要的市場化手段，涵蓋了排污收費政策、節能環保稅收政策及節能環保基金、債券、保險政策等一系列政策。通過這些政策作用，切實推進我國節能環保市場運作，使其更為規范，有利于完善市場秩序，讓市場參與者的合法權益得到保護。然而，這些政策也存在一定缺陷，例如各項政策之間協調性不足，無法產生疊加效果。同時，各種信息披露渠道依然有限，權利界限還不夠清晰，市場整體透明度有待提升。另外，我國整體節能環保技術水平尚未達到國際先進水準，這對于政策制定及執行具有一定約束作用。
　　2.3 人才因素
　　人才是節能環保產業發展過程中不可或缺的重要部分，也是節能環保產業能否保持良性發展狀態的關鍵點之一。結合根據《十二五全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》來看，“十二五”期間，我國各類環境設施建設投資需求遠遠超過4000億元，其中完善和新建管網的投資額接近2500億元，占據超過一半份額。節能環保產業，正在成為中國經濟的新增長點。在節能環保產業快速發展的背景下，人才需求量也在不斷上升。相關統計表明，我國環保從業人員僅有20多萬人，其中技術人員只有10萬人左右，人才供求失衡較為嚴重。節能環保產業對相關人才要求較高，高端人才需求量較大。然而，行業當中能夠駕馭大型工程、又同時承擔多項大型環境工程設計項目的能力的技術型人才十分缺乏。人才的缺乏，無疑對節能環保產業快速發展，產生了一定的制約。
　　2.4 產業環境
　　在我國整體經濟水平不斷提升的情況下，環境、能源消耗與經濟增長之間的矛盾愈來愈突出。正是這種矛盾，再加上人們環保、節約意識的不斷提升，讓節能環保產業愈來愈受到重視，在一定程度上刺激了節能環保產業的發展。換句話說，節能環保產業在我國具有極大的發展空間。在市場機制不斷完善的情況下，節能環保產業鏈也將變得愈來愈完善。總體上來看，節能環保產業發展環境是較為理想的。但受限于技術、人才及投融資因素的影響，節能環保產業遇到了一定的發展瓶頸。因此，政府還需要進一步發揮引導作用，通過產業結構調整，為節能環保產業發展創造良好空間，并鼓勵民間資金投入到節能環保產業當中，促使技術研發水平不斷提升，為產業發展提供持續性動力。
　　3.促進節能環保產業發展的相關對策
　　推進節能環保產業快速發展是利國利民之大計，首先，政府及相關部門要充分發揮宏觀調控作用，要對產業結構進行調整、優化，加快技術成果推廣及市場化應用。在產業發展過程中，要重視相關技術的驅動作用，通過技術積淀、創新來提升產業競爭水平，使其能夠創造更大社會效益及經濟效益。其次，要加快第三方平臺建設。通過加快第三方平臺建設，讓能源審計、環保產品認證、環境影響評價等更加規范化，讓市場能夠保持良好的秩序。再者，要進一步改善融投資環境。通過開辟節能環保項目融投資“綠色通道”，引導金融機構向相關企業提供股權融資、個性化信貸及債券計劃等服務。同時，要善于引進民間資金投入到節能環保示范項目當中，逐漸擴大節能環保產業融投資規模，為其發展提供可靠的資金基礎。另外，要加大財稅扶持力度。通過將節能環保企業納入稅收改革試點范圍，并實施節能環保項目稅收減免政策，為相關企業提供政策優惠，加大財政資金投入力度，充分發揮財政資金杠桿作用，切實推進節能環保產業健康、穩步發展。
　　結語
　　要切實推動節能環保產業快速發展，不僅需要政策、資金的支持，更需要專業技術人才的培養與環境的優化。除此之外，還要進一步加大節能環保宣傳力度，通過充分利用互聯網、廣播電視、報紙等多種媒體途徑，讓人們意識到節能環保產業的重要性，使公民節能環保意識不斷增強，為節能環保產業快速、健康發展奠定良好的基礎，創造優越的條件。
　　參考文獻
　　[1]李雪，賈斌.基于產業鏈整合的節能環保產業創新方式分析[J].科技與創新，2016（1）：37-41.
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