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原創 2016-12-09 林泉忠 布克筆記
　　本文是臺灣“中央研究院”研究員林泉忠的賜稿。


　　一通極不尋常的蔡英文與特朗普的電話，震撼了國際社會，牽動了北京最敏感的神經。

　　這一天“TAIWAN”（臺灣）醒目地出現在美國等主流國際媒體的頭條。

　　難掩一臉錯愕神情的中國外長王毅及國臺辦發言人在回答媒體時，只丟下不痛不癢的一句：“這只是臺灣方面搞的一個小動作，不可能改變一個中國的格局。”


　　然而，因這通突如其來的“普英熱線”而人仰馬翻的北京，究竟會有多震驚，并不難想象。連日來，北京動用所有國安與智庫系統，誓要查明這起“電話事件”發生的來龍去脈，然而愈查卻讓中南海愈心寒。

　　“普英熱線”經過周密安排

　　首先，以不按常理出牌的特朗普的性格而言，倘若“普英熱線”是心血來潮的一時之舉，倒也還好，然而情況并非如此。

　　其實早在美國總統大選勝出后，特朗普方面已經開始擬定一份與各國首腦舉行電話會談的名單，根據消息靈通人士透露，在很早的階段，蔡英文已被列入名單當中。到了確定通話日程后，相關人士也已向特朗普作了說明，特朗普也當然深知可能會有負面的反應。


　　換言之，此次“普英熱線”并非草率的偶然性事件，而是相關人士經過周詳的安排而成事的，更非臺灣單方面的“小動作”這么簡單。

　　再者，北京最擔心的，是究竟這出“電話鬧劇”是否意味著特朗普會改變自從1970年代基辛格以來美國堅持的“一個中國”政策。盡管當下特朗普的執政團隊還沒有完全成形，嚴格來說上任前的言行也并不等同未來美國政府的政策，然而讓中南海擔憂的訊息卻一個又一個地出現，北京已無法繼續對特朗普的中國政策“審慎樂觀”。


　　經過一陣錯愕與震撼后，主導“普英熱線”的勢力呼之欲出——美國“傳統基金會”。在意識形態上被視為美國保守勢力重鎮的該基金會，創立于1973年，經過創辦人佛訥（Edwin Feulner）四十多年的苦心經營，如今已發展為年度預算超過8000萬美金、被視為對華府影響力最大的智庫之一。

　　共和黨籍歷任高官許多出自該基金會，包括甫被特朗普任命為交通部長的趙小蘭。在大選期間，傳統基金會不僅為特朗普撰寫政策白皮書，基金會多位智囊也都加入了特朗普交接團隊。

　　值得一提的是，傳統基金會數十年來與臺灣關系密切，被視為華府的親臺大本營，也是臺灣長期的主要游說與交流對象。


　　幕后推手——傳統基金會

　　“普英熱線”最重要的推手不是別人，正是長期擔任傳統基金會總裁的佛訥。佛訥與臺灣政界淵源深厚，已先后訪問臺灣超過20次，多次出席臺灣歷任總統的就職典禮，與李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文等歷任總統會見多達17次。與蔡英文同為倫敦政治經濟學院校友的佛訥今年8月加入特朗普團隊，成為高級顧問，負責國家安全外交事務，是特朗普最重要幕僚之一。佛訥于10月就曾率基金會訪問團造訪臺北，并于13日在總統府受到蔡英文總統的接見。


　　傳統基金會在美臺關系中另一位舉足輕重的人物，是研究員葉望輝（Stephen Yates），他現在擔任愛達荷州共和黨主席，目前也兼任特朗普交接團隊的顧問。葉望輝是美國前副總統錢尼（Dick Cheney）的國家安全顧問，也是今年將《臺灣關系法》和“對臺六項保證”寫入共和黨黨綱的起草人。其中第六項就是讓北京感冒不已的“不承認中國對臺灣的主權”。葉望輝與臺灣淵源不淺，曾于1987至1989年間在高雄擔任傳教士，說得一口流利且帶有臺灣腔的國語，在臺灣政壇及社會各界人脈之廣，基金會同輩者中無人能出其右。就在“普英熱線”后的第四天的12月6日，葉望輝即攜特朗普意旨訪問臺北，并拜會蔡英文總統。


　　（資料圖）

　　“普英熱線”在美國政界的反應大致呈現兩極化，仍在位的奧巴馬政府重申“一個中國”政策，顯然不愿意看到這通電話沖擊行之已久的美國對華政策，影響世界兩大經濟體之間的合作關系。然而，不僅特朗普本人在推特及臉書連續發帖，強力反擊民主黨人士及美國媒體對其挑戰“一個中國政策”的質疑，共和黨黨內的一些重量級人物，尤其是特朗普團隊要員，也紛紛為“普英熱線”的舉措背書，甚至質疑華府長久以來的僵硬思維。

　　特朗普松動“一中政策”的跡象

　　擔任特朗普交接團隊顧問的某前國務院官員稱，其實所有涉及“普英熱線”的相關人物，都非常清楚長久以來美國奉行的“一中政策”，但是“過去無論是共和黨籍還是民主黨籍的總統會做的事，不見得特朗普會跟著做。在他的眼里，典型的華府規則未必永遠都是最好的。”


　　讓北京對特朗普時代的對華政策不安的，還不只是“普英熱線”。就在特朗普接了蔡英文電話的同一天，美國眾議院壓倒性通過了“國防授權法案”，新法案將解除20多年來，美臺之間在軍事交流上的諸多限制，使美臺關系的未來“充滿無限的可能”。


　　事實上，臺灣方面已開始研議該法案在參、眾兩院通過后，有望爭取臺灣的國防部長堂堂正正地踏進五角大樓，也希望讓臺灣參與美國主導的“環太平洋聯合軍演”，實現臺、美、日三方在軍事領域上的合作。


　　誠然，對習近平體制下的北京而言，“臺灣問題”是不可能輕易妥協的核心問題。“普英熱線”是危機，也是轉機，至少已經扭轉了中國對特朗普時代“審慎樂觀”的心態。相信北京在特朗普上任前余下的一個多月，除了“聽其言，觀其行”之外，自然會好好研究特朗普的軟肋與溝通管道，同時加大力度接近所有可能影響特朗普對華政策的人物，確保近四十年來美國既定的“一中政策”不會全面走樣。

　　特朗普時代，以“臺灣”為“棋子”的中美新角力，才剛掀開序幕。

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